中國儲能網(wǎng)訊：三部委聯(lián)合下發(fā)光伏“531新政”引發(fā)行業(yè)關(guān)注后，11日，國家能源局召開媒體見面會，對政策背景和下一步措施進行解釋說明。
國家能源局表示，政策對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。
政策調(diào)整發(fā)揮市場配置資源作用
5月31日公布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》進一步降低了納入新建設(shè)規(guī)摸范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準。
其中，普通光伏電站標電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、和0.7元；"自發(fā)自用、余量上網(wǎng)"模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。
同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。
國家能源局在11日的會上稱，2017年底，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。
政策調(diào)整旨在引導行業(yè)走好
我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的應用市場。國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%；進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。
光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，概括起來主要有補貼缺口持續(xù)擴大，消納問題和產(chǎn)能過大等。
截至2017年底，我國累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。國家能源局表示，如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。
隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年棄光率雖下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。
在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。國家能源局表示，上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
將抓緊研究光伏市場化時間表、路線圖
國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。
此外，大力推進分布式市場化交易。不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。
國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。
