土地問題一直是困擾光伏電站投資企業(yè)的大問題。尤其是對中東部光伏電站的投資者，土地稅費該如何收？對項目收益影響巨大。要厘清這個問題，大致邏輯是：
土地稅費該如何收→項目是否改變土地性質(zhì)→采用何種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家文件，符合省里標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項目可以按照不改變原用地性質(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費用。
首先，什么樣的項目屬于未改變土地性質(zhì)呢？要說清楚這一問題，就要參考以下幾個相關(guān)文件。
一、國土部門關(guān)于土地費用的相關(guān)政策文件
2015年9月，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)曾經(jīng)明確:
光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目
使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。
對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
此政策出臺以后，東部大量農(nóng)光互補電站面臨被征收高額土地費用的問題！
隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年10月，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)，文件提出：
除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目（以下簡稱光伏復(fù)合項目）外，其他光伏發(fā)電站項目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定。
對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
簡而言之：符合地方標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項目可以按照不改變原用地性質(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費用。該標(biāo)準(zhǔn)由各省政府制定。
二、各省光伏復(fù)合用地的標(biāo)準(zhǔn)
如前文所述，符合省里標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項目可以按照不改變原用地性質(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費用。那各省的標(biāo)準(zhǔn)都是什么？本文總結(jié)了幾個省份的標(biāo)準(zhǔn)。
1、天津市
2017年12月11日，天津市國土資源和房屋管理局、天津市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》，文件指出；
對光伏復(fù)合項目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，應(yīng)高于最低水位0.6米；樁基間列間距大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米”
2、山東省
2018年7月25日，山東省國土廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕4號），文件提出
（二）光伏復(fù)合發(fā)電項目。光伏復(fù)合發(fā)電項目包括農(nóng)光互補、漁光互補發(fā)電項目等。對于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。原則上，光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的，組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米；光伏方陣布設(shè)在水面上的，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項目動工建設(shè)前，由項目單位編制土地復(fù)合利用方案，報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復(fù)合項目的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
3、浙江省
2018年5月，浙江發(fā)改委《關(guān)于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知》，文件提出：
允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。
占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復(fù)合光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作。
4、廣西省
2018年6月，廣西能源局、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》，文件提出：
1、農(nóng)光或林光互補項目。鼓勵在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件,在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補項目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米。
2、漁光互補項目。漁光互補項目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項目,嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項目。漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。
5、內(nèi)蒙古自治區(qū)
2017年12月，內(nèi)蒙古財政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》，文件提出：
1、對光伏發(fā)電企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū)，下同)內(nèi)歷史遺址、過境高壓傳輸線、泄洪渠、水壩等無法實際占用的土地，不征收土地使用稅。
2、對光伏發(fā)電企業(yè)用地，如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復(fù)、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的，可按條例中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”免征土地使用稅。
3、對光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地，以及辦公用地、生活用地，應(yīng)照章征收土地使用稅。
4、對光伏發(fā)電企業(yè)已辦理土地使用權(quán)屬證書的土地，按相關(guān)規(guī)定據(jù)實征收土地使用稅。
6、寧夏自治區(qū)
2018年2月27日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委、國土廳關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》（寧發(fā)改能源（發(fā)展）〔2018〕118號），文件提出：
（二）光伏復(fù)合項目：是指對農(nóng)用地進行復(fù)合利用的光伏發(fā)電項目，包括農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補及其他“光伏＋”模式的光伏復(fù)合項目。地面光伏復(fù)合項目電池板組件最低沿須高于地面1.5米。
7、西藏自治區(qū)
2018年4月4日，西藏自治區(qū)能源局、國土廳關(guān)聯(lián)合發(fā)布《西藏紙質(zhì)去光伏符合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（藏能源（發(fā)展）〔2018〕43號），文件提出：
支架高度應(yīng)根據(jù)地表植被的生長成熟高度和光伏項目建設(shè)方案科學(xué)合理確定。牧光互補項目太陽能板底端不低于1.5米；農(nóng)光互補項目太陽能板底端不低于2.1米；林光互補項目光伏支架不得低于所種植樹木最高點1米以上，且不得影響樹木生長；漁光互補項目只能在水面上建設(shè)，組件底端不低于水面0.6米。受地形限制的，高度非達(dá)標(biāo)支架不得超過全部支架總量的10％。
