中國儲能網(wǎng)訊：光伏是個密集的行業(yè)，各個國家部委、各省的政策跟走馬燈一樣，讓人眼花繚亂。為大家簡單梳理了一下2016年后的政策，包括國家級和省級，不包括地市級及以下，希望能有助于大家看清。
一、關(guān)于消納的政策
1、《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》
發(fā)文單位：國家能源局
文 號：國能新能〔2016〕54號
發(fā)文時間：2016年2月29日
主要內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定各省(區(qū)、市)能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。
2、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》
發(fā)文單位：國家發(fā)展改革委
文 號：發(fā)改能源[2016]625號
發(fā)文時間：2016年3月24日
主要內(nèi)容：電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
國務院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布。地方有關(guān)主管部門負責在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。
3、《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》
發(fā)文單位：國家發(fā)展改革委辦公廳
文 號：發(fā)改辦運行[2016]863號
發(fā)文時間：2016年4月5日
主要內(nèi)容：甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點方案。
4、關(guān)于調(diào)查落實光伏發(fā)電建設條件的通知
發(fā)文單位：國家能源局
文 號：國能綜新能〔2016〕276號
發(fā)文時間：2016年4月5日
主要內(nèi)容：已發(fā)生棄光限電或存在風險的地區(qū)向我局報告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設規(guī)模后不會發(fā)生棄光限電(棄光率不超過5%)的承諾，并附上省級電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過5%)的意見。
已申報光伏領跑技術(shù)基地的有關(guān)省發(fā)展改革委會同基地所在地政府，落實基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾(建成后棄光率不超過5%)，同時確認基地所選場址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應明確征收辦法和標準。
對不能作出相關(guān)承諾或者存在上述問題的地區(qū)，將暫停下達該地區(qū)2016年度光伏電站建設規(guī)模，待光伏發(fā)電建設運行和市場條件有效改善后另行研究。
5、《可再生能源發(fā)電利用統(tǒng)計報表制度的通知》
發(fā)文單位：國家能源局
文 號：國能規(guī)劃【2016】115號
發(fā)文時間：2016年4月14日
主要內(nèi)容：各區(qū)域電網(wǎng)公司要統(tǒng)計本區(qū)域內(nèi)的可再生能源項目關(guān)鍵參數(shù)，并向國家能源局匯報。
二、光伏扶貧相關(guān)政策
1、《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》
發(fā)文單位：國家能源局、國務院扶貧辦
文 號：國能綜新能源【2016】280號
發(fā)文時間：2016年5月5日
主要內(nèi)容：內(nèi)容較多，略。
2、《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》
發(fā)文單位：河北省發(fā)展改革委
文 號：冀發(fā)改能源〔2016〕543號
發(fā)文時間：2016年4月29日
主要內(nèi)容：重點在45個國家扶貧開發(fā)重點縣和燕太特困片區(qū)縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。
按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。
3、《山東省光伏扶貧實施方案》
發(fā)文單位：山東省扶貧開發(fā)領導小組
文 號：魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號
發(fā)文時間：2016年4月29日
主要內(nèi)容：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。省級發(fā)改部門每年從中優(yōu)選2—3個縣(市、區(qū))作為光伏扶貧示范縣。
要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結(jié)合的資金籌措機制。用好金融機構(gòu)中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農(nóng)戶貸”鼓勵各級幫包單位積極籌措資金。
4、《關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》
發(fā)文單位：江西省發(fā)展改革委、江西省扶貧和移民辦
發(fā)文時間：2016年4月26日
主要內(nèi)容：各設區(qū)市于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。
各級政府要整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”支持政策和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，以政府投資為主統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題。政府籌措資金可拆股量化給貧困村和貧困戶，利用貸款建設的項目，也可以貼息方式等對項目進行補貼，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地自行統(tǒng)籌安排。
光伏扶貧項目優(yōu)先列入全省光伏建設計劃、優(yōu)先享受財政度電補貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務、優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。
三、2016年項目規(guī)模
由于國家的規(guī)模指標還沒有出，各省都未出項目目錄。僅有2各省可以推測一下容量。
1、《關(guān)于公布關(guān)系光伏電站儲備項目名單的通知》
發(fā)文單位：廣西省能源局
文 號：桂能新能〔2016〕12號
發(fā)文時間：2016年4月29日
主要內(nèi)容：21個項目，91.3萬kW。除1個分布式、1個普通項目外，均為農(nóng)光、漁光互補項目。地類以“一般農(nóng)用地”為主。
根據(jù)上文提到的河北省發(fā)展改革委《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》：
河北省擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦，并按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設扶貧工程。則商業(yè)電站的規(guī)模預期為500萬千瓦。再考慮到不受規(guī)模指標限制的屋頂光伏電站，預期總規(guī)?？隙ǔ^700萬kW。
四、項目管理政策
1、關(guān)于印發(fā)《西蔵自治區(qū)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》
發(fā)文單位：西藏發(fā)展改革委
文 號：藏發(fā)改能源〔2016〕253號
發(fā)文時間：2016年4月26日
主要內(nèi)容：自本辦法發(fā)布之日起,我委不再受理各地光伏電站項目開展前期工作的請示。在本辦法發(fā)布之日前,取得我委同意開展前期工作但未核準的項目,視為已各案項目,項目單位按本辦法規(guī)定繼續(xù)開展相應工作，已申請開展前期工作尚未取得同意的項目,項目単位位當按照辦法補齊手續(xù)后申請備案。
委托國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負責全區(qū)并網(wǎng)光伏電站技術(shù)審查。住建、國土、環(huán)保、水利、文物、安監(jiān)等有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)按照各自職責權(quán)限負責相關(guān)監(jiān)督管理。
自治區(qū)能源主管部門根據(jù)國家太陽能發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)能力、電力、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，編制自治區(qū)太陽能發(fā)展規(guī)劃和重點區(qū)域光伏基地(園區(qū))規(guī)劃。根據(jù)國家能源主管部門下達的年度指導性規(guī)模指標，編制全區(qū)光伏電站建設年度實施方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，上報國家能源主管部門。
實施方案中的光伏電站項目應當取得備案文件，落實項目前期相關(guān)手續(xù)、通過國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口單位技術(shù)審查。實施方案中的光伏電站項目應按所有前期手續(xù)中最后一個手續(xù)出具的時間順序排列，納入年度實施方案。
項目單位向自治區(qū)能源主管部門提出備案申請，備案申請包括投資主題、建設地點、建設規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書，并由項目所在地(市)能源主管部門出具初審意見。自治區(qū)能源主顧部門負責手里項目單位備案申請，審核同意后，向項目單位出具項目備案文件，有效期2年。
項目單位應當在有效期內(nèi)落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、壓覆礦產(chǎn)、壓覆文物、地址災害、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、水土保持、電網(wǎng)接入、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)。
2、關(guān)于加強光伏發(fā)電項目管理的通知
發(fā)文單位：江西省能源局
文 號：贛能新能字〔2016〕41號
發(fā)文時間：2016年4月22日
主要內(nèi)容：我省光伏發(fā)電項目管理權(quán)限已下放至設區(qū)市管理，各設區(qū)市不得盲目備案。對結(jié)合光電建筑一體化的屋頂分布式項目優(yōu)先備案; 20MW以上光伏發(fā)電項目各地在備案項目前應先與我局銜接落實建設規(guī)模，落實規(guī)模后再予備案。
各地備案文件不作為自動獲得年度建設計劃的依據(jù)。將組織各設區(qū)市上報年度計劃，在對各設區(qū)市上報的計劃申請進行綜合評審后，分解下達全省年度預分配建設計劃。年度預分配計劃當年有效，當年項目未建成并網(wǎng)，預分配計劃自動作廢。
2016年起我省將大力推進光伏扶貧工程，優(yōu)先安排光伏扶貧項目建設計劃。
省級度電補助目的是支持省產(chǎn)光伏產(chǎn)品的推廣使用。對已取得年度預分配計劃但未按規(guī)定使用省產(chǎn)產(chǎn)品的項目，不得享受省級度電補貼，但可以享受國家度電補貼。請各地加大省產(chǎn)光伏產(chǎn)品的推薦力度，加大省產(chǎn)光伏產(chǎn)品使用力度，我局也將在后期的目錄審查中加強監(jiān)管。
