近日廣西壯族自治區(qū)物價局下發(fā)關(guān)于征求我區(qū)推進價格機制改革的實施意見(征求意見稿)意見的公告，公告稱加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在輸配電價改革完成之前，利用取消化肥優(yōu)惠電價、購電成本與工商業(yè)銷售電價聯(lián)動等措施，切實降低工商業(yè)電價。根據(jù)國家的部署，盡快全面理順天然氣價格，及時核定通氣城市長輸管道天然氣價格。積極配合國家放開成品油價格有關(guān)工作。
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，推動我區(qū)價格改革向縱深發(fā)展，自治區(qū)物價局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》(征求意見稿，見附件)，現(xiàn)通過自治區(qū)發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過來信、電子郵件、傳真等方式，提出修改意見和建議。意見反饋的截止時間為2016年7月6日。電子郵箱地址：[email protected];通信地址：南寧市竹溪大道66號自治區(qū)物價局價格綜合處，郵編：530021;傳真電話：0771-5854893;聯(lián)系人：黃享榮，電話：0771-5829603。
附件：關(guān)于推進價格機制改革的實施意見(征求意見稿)
廣西壯族自治區(qū)物價局
2016年6月27日
附件
關(guān)于推進價格機制改革的實施意見(征求意見稿)
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，推動我區(qū)價格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)慎推進的原則，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，建立健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加強價格總水平調(diào)控，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，更好服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價格公共服務(wù)水平，為履行好中央賦予廣西“三大定位”新使命、加快實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標營造良好的價格環(huán)境。
(二)主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面有序放開，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，政策完備、手段靈活的價格調(diào)控機制基本健全。
二、深化重點領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格的作用
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，注重發(fā)揮市場形成價格作用，全面推進以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)支持保護政策，繼續(xù)執(zhí)行稻谷最低收購價政策，完善稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案啟動機制。繼續(xù)完善糖料蔗價格掛鉤聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)加價、二次結(jié)算等政策，探索在糖料蔗“雙高”基地開展農(nóng)業(yè)訂單試點。推進并擴大糖料蔗價格指數(shù)保險試點范圍，爭取國家在保費補貼等方面給予支持;積極向國家爭取將廣西的糖料蔗列入目標價格管理試點，加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場價格信息發(fā)布，注重加強預(yù)測分析研判，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供決策參考。
(四)加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在輸配電價改革完成之前，利用取消化肥優(yōu)惠電價、購電成本與工商業(yè)銷售電價聯(lián)動等措施，切實降低工商業(yè)電價。根據(jù)國家的部署，盡快全面理順天然氣價格，及時核定通氣城市長輸管道天然氣價格。積極配合國家放開成品油價格有關(guān)工作。
(五)完善環(huán)境服務(wù)價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，貫徹落實國家的統(tǒng)一部署，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。探索推進排污權(quán)有償使用和交易工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
(六)理順醫(yī)療服務(wù)價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，結(jié)合我區(qū)各級公立醫(yī)療機構(gòu)改革工作進度，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，堅持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，2016年起逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判，合理確定支付標準。配合公立醫(yī)院綜合改革，合理提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，2017年底前建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，同步強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。繼續(xù)落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。建立公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估制度，2016年至2018年定期開展全區(qū)監(jiān)測評估，及時完善相關(guān)政策，到2020年基本理順各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，形成有利于分級診療的價格體系。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，主要由市場決定藥品實際交易價格。加強醫(yī)藥價格綜合監(jiān)管，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社會參與、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自我約束的醫(yī)藥價格綜合監(jiān)管體系。
(七)健全交通運輸價格機制。按照國家的統(tǒng)一部署，貫徹落實逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍;完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結(jié)構(gòu);構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。按照國家的統(tǒng)一部署，貫徹落實逐步擴大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則。放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平。進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。完善停車收費政策，各市、縣按照現(xiàn)行廣西定價目錄規(guī)定，建立健全工作機制，明確部門職責分工，按照堅持市場取向、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合的原則并結(jié)合本地實際情況，抓緊制定、完善本地區(qū)停車服務(wù)收費管理辦法，細化落實各項政策措施。落實健全主要由市場決定停車收費機制，推行差別化停車收費，研究出臺穩(wěn)妥放開住宅小區(qū)停車收費、同步規(guī)范價格行為的具體措施，促進停車設(shè)施建設(shè)、緩解城市交通擁堵、促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源充分有效利用。貫徹國家有關(guān)高速公路收費政策，完善高速公路車輛通行費價格形成機制，適時合理調(diào)整收費標準，促進我區(qū)縣縣通高速公路建設(shè)。
(八)創(chuàng)新公共事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
全面實行并不斷完善居民用水用電用氣階梯價格制度。
落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費提供教科書。修改完善公辦中小學(xué)收費管理辦法，在堅持中等職業(yè)教育免除學(xué)費政策的同時，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除雜費，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。繼續(xù)有序推行高等教育收費優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。民辦教育收費實行分類管理，非營利性民辦學(xué)歷教育收費實行政府定價，逐步放開營利性民辦學(xué)歷教育收費。
對養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購買服務(wù)改革進程，實行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理，并在政策上給予適當傾斜;以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定，鼓勵政府通過向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔保障對象養(yǎng)老服務(wù);其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者依法自主定價?；練浽岱?wù)收費、公益性公墓收費、公墓維護管理費實行政府定價管理，其他殯葬服務(wù)、用品價格由經(jīng)營者依法自主定價。
分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，放開利用自然資源以外旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格，最大限度下放旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)定價權(quán)，充分運用價格政策支持“旅游強區(qū)”建設(shè)，尤其是桂林國際旅游勝地建設(shè)，促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做強做大。
根據(jù)廣西實際，逐步建立健全補貼機制，穩(wěn)妥放開保障性住房物業(yè)服務(wù)收費。
推動公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(九)推進行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和行政審批中介服務(wù)收費管理改革。按照國家“清費立稅”原則，進一步清理、整合和規(guī)范行政事業(yè)性收費，逐步減少項目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費，降低征收標準。清理規(guī)范強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。結(jié)合有關(guān)部門清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費進行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費。嚴禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，編制目錄清單，實行動態(tài)管理，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。減免建檔立卡貧困戶在自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營過程中涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費。
三、建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運行
(十)推進政府定價項目清單化。將政府定價納入權(quán)力清單和責任清單，嚴格按照定價目錄制定和調(diào)整價格，確保定價目錄之外無定價權(quán)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)修訂情況、價格改革成效和市場競爭程度，適時修訂《廣西壯族自治區(qū)定價目錄》。建立完善《廣西壯族自治區(qū)政府定價經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》及《政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》、《政府定價的涉企行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》、《政府定價的涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》，并實行動態(tài)調(diào)整機制。按年度公布我區(qū)行政事業(yè)性收費目錄。
(十一)規(guī)范政府定價程序。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，建立健全政府定價制度。對納入《廣西壯族自治區(qū)定價目錄》的項目，到2017年，完成制定具體的管理辦法、定價機制、成本調(diào)查監(jiān)審規(guī)則。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。嚴格履行政府定價過程中重大行政決策事項的決策調(diào)研、咨詢論證、風險評估、公眾參與、合法性審查、集體討論、公布結(jié)果等程序，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。
(十二)加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持政府定價成本監(jiān)審原則，完善并公布政府定價成本監(jiān)審目錄，實行監(jiān)審項目清單化，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整重要價格收費的必要程序，不斷完善政府定價成本監(jiān)審機制。健全定價成本監(jiān)審制度，制定分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，嚴格定價成本監(jiān)審工作程序。積極探索引入第三方參與政府定價成本監(jiān)審服務(wù)機制，增強社會公信力。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本信息公開制度。對公用事業(yè)和公益性服務(wù)在制定或調(diào)整價格前，經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價部門的規(guī)定公開生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府定價部門在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當公開定價成本監(jiān)審結(jié)論，主動接受社會監(jiān)督。
四、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位
(十三)健全市場價格行為規(guī)則。在尊重確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)的同時，對經(jīng)濟社會影響重大、與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，或市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域(如藥品、食鹽、交通運輸、物業(yè)管理、銀行、電信等)，結(jié)合行業(yè)特點，依法逐步制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)則、指南、監(jiān)管辦法。
制定和完善不同行業(yè)明碼標價和收費公示的規(guī)則和辦法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標價、收費公示的覆蓋面、準確率，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，增強價格收費政策的透明度。
(十四)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為，鼓勵電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)、督促電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標準和計費辦法。加強電信資費行為監(jiān)管，規(guī)范電信企業(yè)明碼標價行為。促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，密切關(guān)注電信網(wǎng)間結(jié)算價格，嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。切實減輕電信企業(yè)負擔，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為，保障公平進入，保護公平競爭。
(十五)加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，確保市場價格監(jiān)管工作依法有效開展。制定價格行政處罰決定公示辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高價格行政執(zhí)法公信力。完善傾向性苗頭性價格問題提前介入機制、突發(fā)價格事件應(yīng)急處理機制、價格行政執(zhí)法上下聯(lián)動機制，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強重要節(jié)假日和重大活動期間等重要時期的市場價格檢查和巡查，適時組織開展教育、醫(yī)藥、通信、中介服務(wù)等領(lǐng)域價格行為專項整治，加大對車輛停放、物業(yè)管理、旅游、餐飲、商品零售等領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查力度，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權(quán)益。加強價格、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、食藥監(jiān)等部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。
(十六)建立公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。根據(jù)國家部署，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步推進實施公平競爭審查工作，建立我區(qū)公平競爭審查工作機構(gòu)，配備專門人員，制定我區(qū)公平競爭審查實施細則，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。
結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，密切關(guān)注競爭動態(tài)，著力查處行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的行為;建立我區(qū)重點行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)檔案，密切關(guān)注行業(yè)價格變動情況，對涉嫌濫用市場支配地位行為及時啟動反壟斷調(diào)查;積極開展反行政壟斷調(diào)查，及時糾正行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。
建立健全壟斷案件線索收集機制，通過消費者或其他經(jīng)營者舉報、企業(yè)自認、輿情監(jiān)測、調(diào)研交流等多種渠道搜集價格壟斷行為線索，拓寬案件來源。做好反壟斷相關(guān)指南的宣傳貫徹工作，督促、指導(dǎo)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè)，遵守市場競爭規(guī)則。
(十七)完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。建立節(jié)假日價格舉報應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急值班處置辦法。進一步優(yōu)化價格舉報辦理流程，規(guī)范辦理行為，及時響應(yīng)訴求。加強價格舉報數(shù)據(jù)分析，及時掌握價格熱點問題，適時提出監(jiān)管對策，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。
探索建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，逐步形成覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);建立健全職工價格監(jiān)督機構(gòu)，理順其管理體制，明確其職能，發(fā)揮其價格監(jiān)管的應(yīng)有作用;在大型商場、超市以及專業(yè)市場等場所，探索建立由企業(yè)物價員和社會物價監(jiān)督員等組成的價格監(jiān)管服務(wù)機制，發(fā)揮一線人員的監(jiān)管作用。
依托社會信用體系，加快推進價格信用體系建設(shè)。探索利用12358價格舉報管理信息系統(tǒng)平臺，構(gòu)建全區(qū)價格信用體系，建立經(jīng)營者價格信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與相關(guān)部門的信用信息互聯(lián)互通和交換共享。定期評定和發(fā)布經(jīng)營者的價格信用等級，建立價格失信者“黑名單”制度，對構(gòu)成失信行為予以聯(lián)合懲戒，對守信者予以聯(lián)合激勵。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，進一步完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制。
五、充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控
(十八)加強價格總水平調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強價格監(jiān)測，健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系，完善食糖價格指數(shù)體系，健全糧食、生豬、食糖、化肥等重要商品儲備制度，加強糧食進口配額管理，提升價格總水平調(diào)控能力。貫徹落實好自治區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理辦法，充分發(fā)揮平價商店的作用，引導(dǎo)市場價格穩(wěn)定。價格調(diào)控所需資金由自治區(qū)、市、縣(區(qū))根據(jù)實際情況，在同級財政預(yù)算中予以統(tǒng)籌安排，以保障價格調(diào)控、穩(wěn)定市場價格工作的正常開展。
(十九)健全節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。根據(jù)國家的部署，貫徹落實燃煤機組環(huán)保電價(含脫硫、脫硝、除塵和超低排放)政策。對電解鋁、水泥(淘汰類以外的硅酸鹽水泥企業(yè))行業(yè)實施階梯電價政策;對鐵合金、電石、燒堿、水泥(淘汰類和限制類)、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉行業(yè)執(zhí)行差別電價政策;對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性電價;推進非居民用水超計劃超定額累進加價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整完善危險廢棄物處置收費政策，促進危險廢棄物處置的良性循環(huán)。2020年前，對電動汽車充換電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，充換電服務(wù)費標準上限由自治區(qū)價格主管部門授權(quán)的單位制定和調(diào)整;2021年起對電動汽車充換電服務(wù)費改為市場調(diào)節(jié)價管理。制定充換電服務(wù)費標準應(yīng)遵循“有傾斜、有優(yōu)惠”的原則，地方政府通過財政補貼、無償劃撥充換電設(shè)施建設(shè)場所等方式降低充換電設(shè)施建設(shè)運營成本，確保電動汽車使用成本顯著低于燃油(或低于燃氣)汽車使用成本，增強電動汽車在終端市場的競爭力。
(二十)完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。采取綜合措施逐步理順水資源價格，按照國家的部署，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。貫徹落實國家涉及礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策。推進水資源費改革，出臺超采地區(qū)地下水水資源費征收標準。完善水土保持費征收政策。
(二十一)創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。充分發(fā)揮價格手段作用，著力破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，加快制定完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的價格政策，依法依規(guī)將部分定價權(quán)下放到地方，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置、高效利用，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定完善適應(yīng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的價格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實施的盡快下放。積極利用價格政策，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善船閘收費政策，推動船閘水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善我區(qū)水路交通條件，促進西江黃金水道發(fā)展。完善邊貿(mào)服務(wù)收費政策，各級政府財政性資金、國有獨資或控股企業(yè)、地方政府融資平臺公司等投入為主的邊貿(mào)交易場所和設(shè)施有償使用費實行政府定價。通過加強監(jiān)管和強化收費公示，取消不合理收費項目，切實減輕外貿(mào)進出口企業(yè)負擔。繼續(xù)執(zhí)行對進出欽州、北海、防城港3 個港口和東興、友誼關(guān)、憑祥鐵路3 個口岸的國際標準集裝箱運輸車輛減半收取高速公路車輛通行費。創(chuàng)新政府與社會合作項目價格管理模式，逐步放開具備競爭條件的政府與社會資本合作項目價格管理，不具備條件的，積極探索建立價格部門參與項目談判的工作機制，調(diào)動社會投資積極性。
六、保障措施
(二十二)加強組織落實。各地各部門要充分認識加快價格機制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，要充分提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，加大推進力度。加強對市縣價格改革工作的指導(dǎo)，各市、縣要承接好下放的管理權(quán)限，按照管好、管細、管到位的要求，認真履行好定價程序。各級價格主管部門要深入調(diào)研、廣泛聽取意見，明確工作重點，細化工作方案，穩(wěn)妥有序推進，確保各項價格改革任務(wù)落到實處。各級各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域的價格機制改革。要將價格改革任務(wù)落實情況納入各地各部門績效考評體系，加強考核。
(二十三)健全價格法制。根據(jù)價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作需要，嚴格貫徹執(zhí)行國家價格法律法規(guī)規(guī)章，適時修訂我區(qū)有關(guān)價格收費的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，及時制定或完善政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、價格認定、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，為全面推進依法治價提供法制保障。
(二十四)強化能力建設(shè)。價格機制改革任務(wù)重、難度大、要求高、時間緊，必須著力做好價格監(jiān)測預(yù)警、價格成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、價格公共服務(wù)等工作，各級黨委、政府要高度重視價格隊伍及能力建設(shè)，建立健全價格主管部門內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，充實工作力量，夯實工作基礎(chǔ)，保持價格工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大力推進我區(qū)價格信息化建設(shè)，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加強價格業(yè)務(wù)等有關(guān)知識培訓(xùn)。鼓勵和探索與高等學(xué)校和科研機構(gòu)合作，在價格與反壟斷工作上進行深入研究。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，確保干部勤政廉政，為推進價格機制改革提供堅強保障。
(二十五)兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為推進價格機制改革工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活和困難群眾可能造成的影響，合理區(qū)分基本需求和非基本需求，做好風險評估，完善配套措施。認真落實并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保機制及時啟動，補貼按時發(fā)放。做好涉及群眾的價格爭議糾紛調(diào)解處理工作，維護群眾合法價格權(quán)益。
(二十六)做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、加強價格調(diào)控、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度。出臺重要價格改革政策，要制定好新聞宣傳方案，正面正確引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，力爭社會各方的理解與支持，廣泛凝聚改革共識，為全面推進價格機制改革營造良好的輿論氛圍。
