中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：被視為是光伏、風(fēng)電一部分補(bǔ)充收益的可再生能源綠色電力證書(shū)交易，開(kāi)始登上前臺(tái)。
近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，就綠色證書(shū)的核發(fā)以及交易等做出了一些規(guī)定。并明確，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。
上述通知還表示，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
對(duì)于綠色電力證書(shū)而言，決定其能否有效實(shí)施的關(guān)鍵無(wú)非以下兩個(gè)主要方面，市場(chǎng)需求以及如何定價(jià)，而這二者又是緊密聯(lián)系的。
根據(jù)這份通知，在價(jià)格方面，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商，或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格；需求方面，則鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
不過(guò)，問(wèn)題也隨之而來(lái)。
眾所周知，光伏電價(jià)由當(dāng)?shù)孛摿蛎撲N(xiāo)電價(jià)加補(bǔ)貼構(gòu)成，而各地的脫硫脫銷(xiāo)電價(jià)則有很大的價(jià)差，東部地區(qū)的脫硫電價(jià)可能五六角錢(qián)一度，而西部只有兩三角錢(qián)。因此，即便是考慮到西部地區(qū)的光伏電價(jià)要相應(yīng)的低于中東部地區(qū)，但其標(biāo)桿電價(jià)與脫硫電價(jià)之間的價(jià)差仍然要大大的高于后者。
那么，在綠色證書(shū)交易定價(jià)中，是以中東部地區(qū)的價(jià)差（脫硫電價(jià)與光伏標(biāo)桿電價(jià)之差）為主還是西部地區(qū)為主？在這種情況下，西部地區(qū)的光伏電站還有參加交易的積極性嗎？
之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)橥ㄖ线€有一句更為關(guān)鍵的措辭：風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
此外，拋開(kāi)供給一方不說(shuō)，在自愿參與的情況下，如何調(diào)動(dòng)需求方的積極性，也是難題所在。
畢竟，無(wú)論是個(gè)人，還是工商業(yè)企業(yè)，包括高污染、高耗能的企業(yè)在內(nèi)，其日常電費(fèi)里已經(jīng)額外繳納了一筆可再生能源附加了。在這種情況下，并不一定還有道德上的義務(wù)繼續(xù)為可再生能源的發(fā)展“無(wú)私”貢獻(xiàn)力量。
破解電價(jià)補(bǔ)貼不足
根據(jù)此前發(fā)布的一些信息，未來(lái)光伏電價(jià)主要由三部分構(gòu)成，脫硫電價(jià)、定額補(bǔ)貼以及綠色證書(shū)交易收入。
具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動(dòng)，除了定額補(bǔ)貼由政府確定外，脫硫電價(jià)以及綠色證書(shū)交易收入等其他兩部分，均要由市場(chǎng)決定。
不過(guò)，從此次出臺(tái)的通知來(lái)看，明顯推翻了這種設(shè)想。
根據(jù)通知，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
換句更直接的說(shuō)法，在補(bǔ)貼與綠色證書(shū)交易之間，只能是二選一。
在這一政策邏輯背后，顯然反映出了想要更加快速解決補(bǔ)貼資金不足的難題的意圖。道理很簡(jiǎn)單，如果光伏電站通過(guò)綠色證書(shū)交易獲得收益后，就不需要再給其額外的補(bǔ)貼，勢(shì)必會(huì)減少對(duì)整個(gè)補(bǔ)貼資金的需求。
如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性
不過(guò)，在強(qiáng)迫企業(yè)二選一后，光伏電站參與的積極性又來(lái)自何處呢？
粗略來(lái)看，以目前的光伏補(bǔ)貼以及各地的不同的脫硫電價(jià)來(lái)看，西部地區(qū)享受的補(bǔ)貼差價(jià)要明顯高于中東部。那么，不論是采用協(xié)商方式還是競(jìng)價(jià)方式，肯定是價(jià)格低者更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
換句簡(jiǎn)單的話說(shuō)，對(duì)于東部地區(qū)的光伏電站而言，因?yàn)槠湫枰难a(bǔ)貼較少，在綠色證書(shū)交易中，則可能采取更低的方式來(lái)轉(zhuǎn)讓其所持有的證書(shū)。
但如以同樣的價(jià)格，對(duì)于需要補(bǔ)貼更高的西部地區(qū)的電站而言，這個(gè)價(jià)格可能還不如不參與證書(shū)交易而只享受補(bǔ)貼更為劃算。
而在需求方，同樣存在相應(yīng)的激勵(lì)措施缺乏的問(wèn)題。
即便是在一些霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，一些個(gè)人或者企業(yè)想通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證書(shū)的方式為減少霧霾近一份力，但由于相應(yīng)措施的缺乏，這筆購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)的錢(qián)并不會(huì)直接用在當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展上，而是放在了全國(guó)的“大鍋飯”里。
基于此，專(zhuān)家建議，要想調(diào)動(dòng)綠色證書(shū)需求者的積極性，更合理的做法，則應(yīng)該按照屬地原則，專(zhuān)款專(zhuān)用。比如，某個(gè)省無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)后，應(yīng)該將這筆錢(qián)通過(guò)增加當(dāng)?shù)毓夥娬局笜?biāo)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
至于如此一來(lái)可能就達(dá)不到通過(guò)綠色證書(shū)交易費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)可再生能源附加不足的目的的問(wèn)題，則可以通過(guò)相應(yīng)削減全國(guó)總的年度新增光伏規(guī)模的手段來(lái)解決。
如此，既保證了全國(guó)總的補(bǔ)貼支出減少，又通過(guò)調(diào)動(dòng)地方個(gè)人和企業(yè)的積極性來(lái)彌補(bǔ)全國(guó)光伏電站規(guī)模削減后的缺口，同樣可以達(dá)到保證一定的年度新增光伏電站規(guī)模的目的，確保光伏的高速發(fā)展。
