江蘇省發(fā)展改革委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦：
報來《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：
一、同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》附后。
二、加強組織領(lǐng)導，細化試點方案。請你省加強對售電側(cè)改革試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責分工。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》精神，結(jié)合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側(cè)市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設(shè)與風險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側(cè)改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局江蘇監(jiān)管辦和省級有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)，確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。
附件：江蘇省售電側(cè)改革試點方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2017年2月28日
附件
江蘇省售電側(cè)改革試點方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)和電力體制改革配套文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體目標和基本原則
(一)總體目標。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場主體，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場體系，還原電力商品屬性，理順價格形成機制，完善市場交易規(guī)則，降低社會用電成本，推進實現(xiàn)電力供應(yīng)多元化、電力交易市場化。
(二)基本原則。
1.堅持市場方向。牢牢把握市場化改革方向，有序放開售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開增量配電業(yè)務(wù)，培育獨立市場主體，完善市場運行機制，加快形成適應(yīng)市場要求的電價機制，促進售電側(cè)有效競爭，使市場在電力資源配置中起決定性作用。
2.堅持安全高效。嚴格供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先支持能效高、排放低、節(jié)水型發(fā)電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、單位能耗、環(huán)保排放達到或優(yōu)于國家標準的電力用戶參與售
電側(cè)改革和市場交易，鼓勵市場化競購綠色電力。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新準入方式，優(yōu)化“注冊、承諾、公示、備案”流程，以交易機構(gòu)注冊代替政府部門行政審批。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，鼓勵售電公司創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。
4.堅持積極穩(wěn)妥。加強電改政策宣傳，凝聚社會各界共識。加強電改總體謀劃，結(jié)合地方實際開展不同類型試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時組織面上推廣復制。
5.堅持科學監(jiān)管。完善監(jiān)管體系和工作機制，強化電力輸配、電力交易等重要環(huán)節(jié)過程監(jiān)管，保障電力市場公平開放、電力交易規(guī)范有序。建立市場準入退出機制、信用評價機制和風險防范機制。
二、市場主體類別及其業(yè)務(wù)
售電側(cè)市場主體包括售電公司、電力用戶、電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。
(一)售電公司。
售電公司是指提供售電或配售電服務(wù)的市場主體，分為三類。第一類為電網(wǎng)企業(yè)售電公司，是指電網(wǎng)企業(yè)依法成立或吸收社會資本設(shè)立，并取得售電注冊資格，從事電力購售業(yè)務(wù)、承擔保底供電責任的企業(yè)。第二類為新設(shè)配售電公司，是指由社會資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，從事電力購售業(yè)務(wù)，相應(yīng)承擔保底供電責任的企業(yè)。第三類為獨立售電公司，是指不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)、不承擔保底供電責任，從事電力購售業(yè)務(wù)的企業(yè)。除特別指明外，以下“售電公司”泛指前述三類公司。
1.電網(wǎng)企業(yè)售電公司。支持電網(wǎng)企業(yè)以混合所有制形式設(shè)立售電公司。電網(wǎng)公司設(shè)立的配售電公司，享有與新設(shè)配售電公司相同的權(quán)利，在其配電區(qū)域內(nèi)與新設(shè)配售電公司承擔相同的義務(wù)。
2.新設(shè)配售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建新設(shè)配售電公司。鼓勵經(jīng)批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)參與新設(shè)配售電公司，開展增量配電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。從事增量配電業(yè)務(wù)的新設(shè)配售電公司應(yīng)申請調(diào)整配電區(qū)域范圍，并與既有配售電公司銜接配電區(qū)域。具備條件的，可將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開核算。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)享有以下權(quán)利：
(1)獨立售電公司享有的全部權(quán)利;
(2)負責配電網(wǎng)建設(shè)、改造、維護和運營，開展配電業(yè)務(wù)，并按照政府核定的配電價格收取過網(wǎng)費。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)應(yīng)當按照《售電公司準入與退出管理辦法》的規(guī)定履行獨立售電公司和電網(wǎng)企業(yè)的全部義務(wù)。
3.獨立售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建獨立售電公司。鼓勵經(jīng)批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)參與組建獨立售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。
獨立售電公司享有以下權(quán)利：
(1)按照市場規(guī)則與用戶簽訂購售電合同，提供專業(yè)售電服務(wù)，依法履行合同約定;
(2)向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能、用能咨詢、設(shè)備維護等增值服務(wù)。
獨立售電公司應(yīng)當履行以下義務(wù)：
(1)執(zhí)行合同約定，為用戶提供售電服務(wù)，并保守客戶秘密;
(2)執(zhí)行交易規(guī)則，服從電力調(diào)度和有序用電管理;
(3)依規(guī)披露信息、報送數(shù)據(jù)、公告重大事項，按時公示、報備年度報告和信用承諾履行情況。
(二)電力用戶。
用戶是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達到國家和省定單位能耗和污染物排放標準、符合電力市場準入條件，可以按照交易規(guī)則自主參與市場交易，并與售電公司或者發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同的電力用戶。實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不參與售電側(cè)改革試點。
上年度年用電量在4000 萬千瓦時且用電電壓等級在35千伏及其以上的符合試點條件的用戶，以及其他已參與雙邊協(xié)商直接交易的用戶，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易;適時將準入電力用戶的電壓等級放開至10 千伏。其他符合試點條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議，至少為期一年，協(xié)議期滿后可重新選擇。
電力用戶享有以下權(quán)利：
(1)自主選擇交易對象(包括發(fā)電企業(yè)、售電公司);
(2)自主選擇交易方式(包括直接交易、委托交易);
(3)自主選擇進入或者退出交易市場;
(4)按照合同約定依法索賠。
電力用戶應(yīng)當履行以下義務(wù)：
(1)按照合同約定的期限、金額、方式等支付購電費、輸配電費;
(2)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金;
(3)在進行市場交易前申明電量用途，并保證交易電量用于申明的用途;
(4)執(zhí)行調(diào)度指令和有序用電計劃。
(三)電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其配電區(qū)域保底供電服務(wù)的企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)享有以下權(quán)利：
(1)按照價格主管部門核定的電價向不參與市場交易的電力用戶收取電費;
(2)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當履行以下義務(wù)：
(1)確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。當獨立售電公司終止經(jīng)營，或者無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，按照政府規(guī)定收費。當新設(shè)配售電公司無法履行配售電義務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)政府調(diào)配代為履行;
(2)對配電區(qū)域內(nèi)未參與市場交易的各類用戶無歧視地提供報裝、計量、抄表、維修、收費等電力普遍服務(wù);因電力調(diào)度機構(gòu)自身原因造成實際執(zhí)行與交易結(jié)果偏差時，由電力調(diào)度機構(gòu)所在的電網(wǎng)企業(yè)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。
(3)保障電網(wǎng)公平開放，向電力用戶(包括未參與市場交易的用戶和獨立售電公司、新設(shè)配售電公司)提供輸配電服務(wù)，向售電公司、配售電公司公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源、可再生能源發(fā)電，受托承擔配電區(qū)域內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作;
(4)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，按期向省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟和信息化委和國家能源局江蘇監(jiān)管辦上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，定期向社會發(fā)布電力供需信息和通用技術(shù)規(guī)程，定期公示企業(yè)年報和社會責任報告，及時公告重大事項;
(5)在配電區(qū)域內(nèi)，代收政府性基金;
(6)按照江蘇省電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易電費資金安全。
三、市場準入
(一)準入條件。
1.工商注冊。
已經(jīng)按照《中華人民共和國公司法》進行工商登記注冊，載明售電或者配售電業(yè)務(wù)，具有獨立法人資格。
2.資產(chǎn)要求。
獨立售電公司的資產(chǎn)總額不得低于2000 萬元。實行資產(chǎn)總額與年售電量掛鉤制度。
(1)資產(chǎn)總額2000 萬元以上、1 億元及以下的，可以從事年售電量6 億至30 億千瓦時的售電業(yè)務(wù);
(2)資產(chǎn)總額1 億元以上、2 億元及以下的，可以從事年售電量30 億至60 億千瓦時的售電業(yè)務(wù);
(3)資產(chǎn)總額2 億元人民幣以上的，不限制售電量。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
3.經(jīng)營場所。
獨立售電公司應(yīng)當擁有固定營業(yè)場所，具備與售電規(guī)模、服務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)信息支持系統(tǒng)、客戶服務(wù)平臺，能夠滿足參加市場交易的報價掛單、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，除具備前述條件外，還應(yīng)當具有與配電服務(wù)范圍、需求相適應(yīng)，與配電標準規(guī)范相符合的設(shè)施設(shè)備和運維隊伍。
4.營業(yè)資格。
擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
5.專業(yè)人員。
獨立售電公司應(yīng)當擁有10 名及以上電力專業(yè)技術(shù)人員，掌握電力系統(tǒng)等專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、風險管理等能力，其中至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業(yè)管理人員。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應(yīng)當分設(shè)生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人，且均有五年以上輸配變電從業(yè)經(jīng)歷;專事配電業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業(yè)管理人員。
6.信用要求。
無不良信用記錄，按照規(guī)定要求做出信用承諾。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，必須主動承諾履行電力普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)，承諾特定情況下按照政府有關(guān)部門要求，代為履行其他配售電公司無法履行的義務(wù)。
(二)準入程序。
1.符合準入條件的市場主體可自主選擇電力交易機構(gòu)注冊，獲取交易資格。
2.辦理注冊時，自主交易市場主體應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并按規(guī)定提交相關(guān)資料。
3.接受注冊后，電力交易機構(gòu)應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站和省政府指定網(wǎng)站，將自主交易市場主體滿足準入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期1 個月。
4.公示期滿無異議的自主交易市場主體，注冊手續(xù)自動生效。電力交易機構(gòu)按照要求將公示期滿無異議的市場主體納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。
5.電力交易機構(gòu)按月匯總自主交易市場主體注冊情況，并向國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案。
四、市場退出
1.市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，3 年內(nèi)不得再進入市場，退出市場的電力用戶須向售電公司購電。退出市場的主體經(jīng)公示后，由電力交易機構(gòu)從自主交易市場主體目錄中刪除，并注銷市場交易注冊。
2.市場主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。有關(guān)市場主體準入、退出辦法按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
五、市場交易
(一)交易主體。
符合市場準入條件，經(jīng)過注冊、承諾、公示、備案程序，已經(jīng)在電力交易機構(gòu)注冊、具備交易資格的發(fā)電公司、售電公司、電力用戶等市場主體，可以開展購電、售電或者配售電業(yè)務(wù)，自主確定交易對象、電量、價格。自動退出的發(fā)電企業(yè)和獨立售電公司，自決定自動退出之日起，除處置未了事項外，不得開展新的購電、售電業(yè)務(wù)。強制退出的獨立售電公司、配售電公司，除處置未了事項外，不得開展新的售電、配售電業(yè)務(wù)。
(二)交易方式。
市場交易包括批發(fā)和零售交易，可以通過雙邊直接交易、交易中心集中交易。定價方式可以自主協(xié)商、集中撮合競價或者協(xié)商與競價相結(jié)合。具體交易方式另行制定。確定交易的有關(guān)各方應(yīng)當依法依規(guī)簽訂購售電合同，明確權(quán)利義務(wù)，約定電量電價等事項。
(三)交易平臺。
江蘇省電力交易中心為政府監(jiān)管下的電力交易平臺，不以盈利為目的，負責為市場主體提供公開透明、公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。江蘇省電力交易中心主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)開展安全校核，納入調(diào)度計劃。國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)職責對電力交易中心和調(diào)度機構(gòu)實施監(jiān)管。具體辦法另行制定。
(四)交易價格。
放開發(fā)用電計劃的電量通過市場交易形成價格，未放開發(fā)用電計劃的電量執(zhí)行政府定價。按照國家電改工作部署，逐步縮小政府定價的發(fā)用電比重，擴大市場定價的發(fā)用電比重，鼓勵政府定價電量自愿參與市場交易。市場交易價格可以通過自主協(xié)商、集中撮合、市場競價方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金組成。在正式核定不同電壓等級輸配電價標準之前，大用戶直接交易輸配電價暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)結(jié)算方式。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶應(yīng)當根據(jù)電力交易規(guī)則，自愿簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司負責電費收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，并承擔欠費風險，保障交易電費資金安全。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。
六、信息披露、信用評價與風險防范
(一)信息披露。
市場主體承擔信息披露主體責任，在省級政府部門指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示企業(yè)有關(guān)情況、信用承諾，定期公示企業(yè)年報，依法公告重大事項。交易機構(gòu)在承擔市場主體信息保密義務(wù)的同時，應(yīng)當主動公布交易信息，及時提示市場異動，建立交易電價指數(shù)體系，以及本方案規(guī)定的其他事項。省發(fā)展改革委(能源局)、省經(jīng)濟和信息化委和國家能源局江蘇監(jiān)管辦定期在省級政府部門網(wǎng)站公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監(jiān)管報告等。
(二)信用評價。
開展政府主導的信用評價。省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委(能源局)、國家能源局江蘇監(jiān)管辦建立市場主體信用評價制度，重點評價執(zhí)行交易規(guī)則、合同履約、用戶反饋等情況，并向社會公示。建立舉報受理和“黑名單”制度，對嚴重違法違規(guī)、違反交易規(guī)則且拒不整改或者整改不到位的市場主體，采取強制退出和限期禁入措施，其直接出資人三年內(nèi)不得申請從事售電業(yè)務(wù)，五年內(nèi)不得申請從事配售電業(yè)務(wù)。探索第三方獨立評價制度。積極引導第三方征信機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)分析等手段獨立開展市場信用評價，鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方評價結(jié)果，并將其作為選擇交易對象、簽訂合同、接受服務(wù)的重要依據(jù)。
(三)風險防范。
建立交易過程管理制度，逐步構(gòu)建線上動態(tài)風險預警系統(tǒng)，實時分析市場異常波動，著力防范售電業(yè)務(wù)違約風險。制定退出市場管理細則和未了事項善后處置方案示范文本，完善市場風險應(yīng)對預案。市場發(fā)生嚴重異常情況時，依照相關(guān)法規(guī)對市場實施臨時干預。
七、方案實施
(一)強化組織，協(xié)同推進。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，省發(fā)展改革委(能源局)會同省經(jīng)濟和信息化委、物價局、國家能源局江蘇監(jiān)管辦加強橫向聯(lián)動，形成工作合力，協(xié)同推進全省售電側(cè)改革工作。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，省發(fā)展改革委(能源局)會同有關(guān)部門研究應(yīng)對措施，提出解決方案，推動售電側(cè)改革不斷深入。省電力公司強化大局意識、民生意識、服務(wù)意識，切實做好保底服務(wù)、配網(wǎng)開放、公平接入等相關(guān)工作。各級地方政府按照國家和省售電側(cè)改革部署，制定工作方案，推動試點落實。
(二)試點先行，逐步深化。按照總體謀劃、分類推進，試點先行、及時推廣的基本思路，積極穩(wěn)妥地推進售電側(cè)改革。堅持總體謀劃、分類推進，既開展獨立售電公司試點，也開展新設(shè)配售電公司試點，促進售電改革、配電改革協(xié)同并進。堅持試點先行、及時推廣，在推動各類市場主體組建售電公司的同時，指導業(yè)務(wù)開展，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織推廣復制?？傮w上，售電側(cè)改革按三個階段有序進行。局部試點階段(2016—2017 年)：積極培育市場主體，有序引導市場主體開展售電側(cè)交易。以國家批準的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點等為重點，采取混合所有制方式推進改革。結(jié)合實施國家和省重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，結(jié)合新能源發(fā)展和微電網(wǎng)試點示范，結(jié)合補齊農(nóng)林場圃配電網(wǎng)短板和處置農(nóng)網(wǎng)歷史遺留問題等，擇機選擇一批省級增量配網(wǎng)改革試點。對歷史形成的、國網(wǎng)江蘇省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，履行相關(guān)管理程序。推廣應(yīng)用階段(2018—2019年)：在13 個設(shè)區(qū)市各選擇2—3 個具備條件的省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及配電網(wǎng)薄弱的農(nóng)林場圃等，進行配售電改革試點，探索園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)運營模式。盡快完成省級電力交易中心股份制改造。全面放開階段(2020 年)：在全省范圍內(nèi)全面放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，建立市場化的輔助服務(wù)分擔機制和區(qū)外電力交易。
(三)依規(guī)監(jiān)管，及時完善。國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)濟和信息化委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革推進情況，及時出臺并完善有關(guān)配套細則，構(gòu)建更加完善的制度體系。結(jié)合部門職能，對售電市場準入標準、公平競爭、電力安全、供電服務(wù)、信息公開、合同履行、電價結(jié)算、信用體系等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)、違反交易規(guī)則的行為。
