國(guó)家能源局官方網(wǎng)站5月2日消息，能源局近日印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》），提出了充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用、暢通能源投資項(xiàng)目融資渠道等實(shí)施意見。
《意見》確立了能源企業(yè)投資主體地位，并明確今年上半年要實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，建立能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
同時(shí)，《意見》還明確，進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。
關(guān)于激發(fā)社會(huì)資本活力
投資主體地位
能源行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，且技術(shù)門檻高，社會(huì)資本難以進(jìn)入。為充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，《意見》首先確立了能源企業(yè)投資主體地位，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
清單制度
清單制度成為此次激發(fā)社會(huì)資本活力的重要保障政策?！兑庖姟诽岢鼋ⅰ?shí)行三大清單制度。
實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度：進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項(xiàng)目，目錄范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。
建立能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度：各省級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定的權(quán)限開展核準(zhǔn)工作，要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級(jí)與承接能力匹配，對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，原則上不下放到地市級(jí)政府、一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。
建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度：能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。按照簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時(shí)限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。
按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，這三大清單制度要在今年6月底前完成。
備案與核準(zhǔn)
《意見》提出，實(shí)行備案制的能源投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開展項(xiàng)目前期工作的“路條”性文件。
項(xiàng)目業(yè)主確定方式
《意見》對(duì)能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式加以創(chuàng)新，在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項(xiàng)目開展以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專項(xiàng)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
關(guān)于政府投資
《意見》提出，要發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
正確把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領(lǐng)域政府投資資金重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。
優(yōu)化完善政府投資資金安排方式。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等政府投資的能源項(xiàng)目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機(jī)制，具備條件的項(xiàng)目采用招投標(biāo)的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設(shè)置歧視性條件，平等對(duì)待各類投資主體。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性能源項(xiàng)目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改[2016]96號(hào)），重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
關(guān)于融資渠道
鼓勵(lì)發(fā)展能源項(xiàng)目直接融資?！兑庖姟芬笸貙捄蛢?yōu)化能源領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
大力加強(qiáng)能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項(xiàng)目金融扶持力度。加大對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池、儲(chǔ)能、綜合智慧能源等科技程度高、資本密度低，并處于種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地為能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債券以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。
關(guān)于配套改革
《意見》明確，能源投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開油氣勘查、開采、市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。積極鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
