中國儲能網(wǎng)訊：第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將召開。今年，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝的提案內(nèi)容涉及時下多個熱點話題，提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》等14個提案。
新能源類（7件）
1、關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案
2、關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
3、關(guān)于建立戶用光伏標準的提案
4、關(guān)于細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
5、關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案
6、關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
7、關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
政策機制類（1件）
8、關(guān)于建立混合所有制改革法律制度的提案
金融投資類（5件）
9、關(guān)于差別化金融監(jiān)管 降低實體企業(yè)融資成本的提案
10、關(guān)于允許線下民營銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的提案
11、關(guān)于制定《企業(yè)境外投資法》的提案
12、關(guān)于出臺股權(quán)順位質(zhì)押登記政策的提案
13、關(guān)于完善股權(quán)解押及轉(zhuǎn)讓登記政策的提案
鄉(xiāng)村振興類（1件）
14、關(guān)于加強農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案
關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
目前可再生能源補貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補貼目錄內(nèi)。經(jīng)測算，2017年新能源補貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預(yù)計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，所以2017年底補貼總?cè)笨?110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。
而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
為此，建議：
1、提高可再生能源電價附加征收標準。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。
2、優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制。簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業(yè)良性發(fā)展。
3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性。加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補貼缺口越滾越大。
關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機累計裝機超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計安裝量均已超過10萬戶。
近年來，我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了 “光伏強村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實事工程，既保護環(huán)境又造福農(nóng)民。
但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費補貼發(fā)放不及時、時常拖延，發(fā)放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網(wǎng)接入時間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標準高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。
為此，建議
1、國家實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行。
2、地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策。
3、鼓勵金融機構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務(wù)效率。
關(guān)于建立戶用光伏標準的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達250%，裝機量超過2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進入，也有許多專業(yè)實力弱的企業(yè)進入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
為此，建議：
1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準入；
2、規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導致的電站質(zhì)量安全隱患；
3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。
關(guān)于細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺了《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》（“445號文”）、《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（“450號文”）以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（“477號文”），打擊光伏電站投機行為。
477號文強調(diào)，申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。對于不以自己為主進行投資開發(fā)、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
但是，477號文中對于違規(guī)進行項目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項目投資主體的認定標準規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對于光伏電站項目在投產(chǎn)前進行項目轉(zhuǎn)讓或變更項目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項目在投產(chǎn)前原則上不得進行項目轉(zhuǎn)讓或變更項目投資主體。并且，相關(guān)主管部門對于項目轉(zhuǎn)讓或項目投資主體變更的理解不僅包括項目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形）。這對打擊光伏電站投機行為起到了很大作用，但對正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項目。但由于相關(guān)政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風險。甚至導致一些項目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴重。
為此，建議：
在打擊“路條”投機行為的同時，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案
近年來，我國分布式光伏電站新增裝機容量不斷攀升，2017年裝機容量高達19.4GW，同比增長3.7倍，占全年光伏總裝機容量的36%，分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投資方電費收取缺乏保障、電價補貼缺口增大造成發(fā)放時間延長、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴重不匹配等問題，既對國家財政造成一定壓力，也對項目持續(xù)運營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴重影響廣大投資者信心，亟待得到解決，這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號）（以下簡稱《通知》）。根據(jù)通知規(guī)定，企業(yè)可以通過直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價收購等三種模式實現(xiàn)市場化交易。同時通過適當降低納入試點項目的度電補貼標準，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動早日實現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)，為最終完全取消財政補貼奠定基礎(chǔ)?！案魤κ垭姟蹦Ｊ揭坏┤媛鋵嵉轿?，將對分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強大保障。
但是，《通知》對分布式交易試點工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機制還未作出細致規(guī)定，導致地方試點項目申報時，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點項目等；申報材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點申報相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點工作的開展可能承擔相應(yīng)的責任，使得電網(wǎng)企業(yè)對試點項目申報缺乏積極性。
為此，建議：
1、明確試點工作的支持責任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實工作，為后續(xù)全面開展打好堅實基礎(chǔ)；
2、組織第三方評估機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結(jié)果進行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責任擔當風險。
3、建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實施細則，加快推進此項工作全面落地。
關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
我國政府承諾2030年左右碳排放達到峰值，煤電占比逐步下降，可再生能源將實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并大量接入到電網(wǎng)。但可再生能源發(fā)電具有的波動性、間歇性與隨機性會對電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)。作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動汽車、微電網(wǎng)、家庭儲能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。
據(jù)測算，未來兩三年內(nèi)，我國儲能設(shè)備安裝量或?qū)崿F(xiàn)七到十倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但不可否認，目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時間內(nèi)成本也很難降下來。國家層面也出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見，可仍未見類似于光伏行業(yè)創(chuàng)新的金融模式或系統(tǒng)支持政策，以進一步推進儲能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
截至2016年底，我國投運的儲能項目累計裝機規(guī)模24.3GW，同比增長4.7%。其中電化學儲能項目累計裝機規(guī)模達243.0MW，同比增長72%。近年，電化學儲能在各類企業(yè)積極參與情況下得到快速發(fā)展，但大多為示范項目，難實現(xiàn)盈利。從長遠來看，若無法實現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
2017年12月，雖說國家能源局南方監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)南方區(qū)域“兩個細則”（2017版）的通知》，對容量在2MW/0.5小時及以上的提供調(diào)峰服務(wù)的儲能電站，對充電電量進行500元/兆瓦時的補償，對儲能行業(yè)發(fā)展釋放了利好。但整體來說，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及等問題。因此，請國家有關(guān)部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)的政策支持。
為此，建議：
1、加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。
2、為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
3、建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。
關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實行能源轉(zhuǎn)型及提出實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機同比增長14％，但棄風率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（[2017]132號）。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但認購交易還處于一個非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個，僅認購2.7萬個，認購量僅占核發(fā)量0.15%。目前綠證交易為自愿認購，無強制約束力，責任主體不明確。 [2017]132號文對綠證售價下限界定不明，可能存在個別企業(yè)低價傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計，采用可再生能源的強制配額，將綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”
為此，建議：
1、完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強制購買主體清單和自愿購買清單，由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對綠證設(shè)定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制。
2、盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標（數(shù)量或比例）。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。
關(guān)于建立混合所有制改革法律制度的提案
混合所有制改革是國企改革的重要突破口。十九大報告強調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為我國國有企業(yè)改革進一步指明了方向和路徑。2017年以來，國企混合所有制改革取得突破性進展。我國已推出三批50家混改試點，主要集中在石油、天然氣、電力、電信、交通、民航和軍工等重點領(lǐng)域?？傮w來看，重點突破、分層分類的國企混改格局已形成，混改正在向縱深化推進。
國有企業(yè)混合所有制改革是一項重大的產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面要防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)保值增值；另一方面也要保障非國有資本投入者的權(quán)益。當前國企混改仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問題：一是清產(chǎn)核資與資產(chǎn)確權(quán)問題，國企混改前必須做好清產(chǎn)核資工作，避免國有資產(chǎn)流失；二是國資管理體制滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)限制了企業(yè)獨立市場主體地位的確立；三是中小股東權(quán)益保障，混改后企業(yè)股權(quán)多元化，不同的決策機制之間存在重大的差異。如何更好地保護中小股東的合法權(quán)益，才能消除各類所有制資本參與混改的顧慮。
為此，建議：
1、加強頂層設(shè)計，以“管資本為主”作為方向，建立針對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展出臺專項法律法規(guī)，并加快相關(guān)行政法規(guī)制度的實施。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺，完善市場決定價格機制，讓市場決定產(chǎn)權(quán)交易價格。
2、建立保護中小股東權(quán)益保護的法律體系，如強制性分紅、強制性累積投票、分類計票、集體訴訟、內(nèi)幕交易處罰法等。進一步完善國有股減持立法，規(guī)范國有股減持的方式、程序與要求。
3、按照“不因改制增加企業(yè)稅收負擔”的原則，完善國有企業(yè)改制重組稅費等各項政策，避免對同一實際控制人所屬的子企業(yè)重組征收高額稅費。
關(guān)于差別化金融監(jiān)管 降低實體企業(yè)融資成本的提案
隨著近期金融監(jiān)管政策頻出，我國銀行間貨幣市場利率大幅波動且不斷抬升。2018年1月份某機構(gòu)測算國內(nèi)企業(yè)融資成本平均已達到7.8%，且利率水平還在走高。目前央行雖沒有提升基準貸款利率水平，但隨著持續(xù)去杠桿、堵通道、控規(guī)模等政策落實到位，市場資金面趨緊，將逐步推高企業(yè)的融資成本。據(jù)統(tǒng)計，2018年1月份AA+民營制造型企業(yè)270天超短期融資券年化利率為6.8%，去年同期僅為3.5%，漲幅近一倍。
從歷史來看，貨幣市場利率向債券市場傳導總體比較通暢，兩者走勢整體比較一致。隨著利率市場化的發(fā)展，近年來長短期利率之間相關(guān)性越來越高。2018年以來國有銀行的流動資金貸款年利率均為4.8%以上，中長期項目貸款年利率均為5.9%以上，上下游供應(yīng)鏈融資年利率均為8%以上。
由于高利率且不能保障信貸規(guī)模，迫使企業(yè)去尋求其他更高成本的融資。目前，非正式市場年利率達10%以上，在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，借貸市場年利率高達20%—30%，甚至更高。借貸利率上浮，融資成本增加，再加上原材料價格上升，人工成本增加等多重因素疊加，使得實體企業(yè)經(jīng)營成本上升，利潤下滑，不利于實體經(jīng)濟可持續(xù)增長。
為此，建議：
1、金融去杠桿要避免“一刀切”，要有保有壓，區(qū)別對待。比如僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)一定要去杠桿，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)則要在融資上給予傾斜，降低融資成本。
2、通過精準稅收減免、補貼，對實體企業(yè)給予專項貸款利息補貼或退稅優(yōu)惠，減緩由歐美等國家降稅帶來的市場沖擊。
關(guān)于允許線下民營銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的提案
自2014年3月銀監(jiān)會正式啟動民營銀行試點工作以來，目前已有17家民營銀行獲批開業(yè)。民營銀行聚焦普惠金融，發(fā)揮自身體制和機制優(yōu)勢，促進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。例如，溫州民商銀行通過創(chuàng)新對傳統(tǒng)小微金融服務(wù)模式，小微業(yè)務(wù)余額占比超78%。但是，受到“一行一店”的設(shè)點限制，難以有效適應(yīng)小微企業(yè)分散、業(yè)務(wù)金額小、信息不對稱等特點，導致貸款投放過慢、營銷成本過高、管理半徑過大等一系列問題。
現(xiàn)階段，金融與科技加速融合，賦予民營銀行全新的發(fā)展機遇。其中，互聯(lián)網(wǎng)貸款以簡便、快捷、低成本、全天候的特點，高度契合社區(qū)居民、小微、三農(nóng)客戶的融資需求。通過互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，民營銀行得以在自身實際與上述客戶之間找到更佳契合點，緩解物理網(wǎng)點單一、金融服務(wù)手段有限所帶來的種種不足，有效提升金融服務(wù)水平，切實推動普惠金融發(fā)展。例如，溫州民商大力推行的股東供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，也需要依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能從整體上提升供應(yīng)鏈金融的運作水平。同時，傳統(tǒng)風控體系和互聯(lián)網(wǎng)風控體系可以相互借鑒和補充，利用兩者的專業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)更好的耦合效應(yīng)。
為此，建議：
允許線下民營銀行進行互聯(lián)網(wǎng)貸款試點，以準入清單管理模式實施監(jiān)管，根據(jù)民營銀行市場定位與服務(wù)對象的差異，具體規(guī)定民營銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的品種、范圍與合作機構(gòu)等。
關(guān)于制定《企業(yè)境外投資法》的提案
2017年我國境內(nèi)投資者共對全球174個國家和地區(qū)累計實現(xiàn)投資1200.8億美元。隨著國家監(jiān)管機構(gòu)對外投資監(jiān)管升級，我國民營企業(yè)境外投資從大舉邁進逐漸走向理性化投資，監(jiān)管思路也由嚴格控制的短期手段轉(zhuǎn)向更加規(guī)范、更加合理的長效化機制管理。但是，隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)等不斷出現(xiàn)，單純依靠監(jiān)管手段遠不能保證海外投資安全、有序推進。
首先，我國目前仍然缺乏一部綱領(lǐng)性的、權(quán)威性的境外投資法案，以便能夠從整體上協(xié)調(diào)中國整體對外投資政策體系。發(fā)改委令2017年第11號《企業(yè)境外投資管理辦法》和商務(wù)部令2014年第3號《境外投資管理辦法》均是以國務(wù)院部門政策的形式出現(xiàn)，是一種行政管理政策，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。
其次，我國海外投資保險機制尚不完備，我國企業(yè)境外投資風險難以得到全面保障。目前，我國尚未制訂專門的境外投資保險法，境外投資保險體系主要由我國締結(jié)和加入的雙邊投資條約和多邊投資擔保機構(gòu)(MIGA)以及我國目前唯一可以對海外投資承保政治風險的機構(gòu)——中國出口信用保險公司(中信保)構(gòu)成。
這一體系存在幾個關(guān)鍵問題：第一，我國雙邊投資條約的數(shù)量和質(zhì)量跟不上需求，一些雙邊投資協(xié)定中僅是原則性的規(guī)范內(nèi)容，很難順利保障企業(yè)的投資權(quán)益。雙邊投資條約的內(nèi)容仍需進一步細化和完善。第二，我國企業(yè)的投保條件難以滿足MIGA的要求，另外MIGA對外投資擔保主要是以成員國所持的股份多少作為參考依據(jù)，我國在MIGA中的認股比例只有3.138％，因此可獲得MIGA提供給境外投資擔保的機會并不多；第三，中信保海外投資險種單一，我國保海外投資保險的范圍基本都覆蓋傳統(tǒng)的政治風險，如國有化或征收險、外匯險和戰(zhàn)爭險等，但面臨如今多樣化復(fù)雜化的新型政治風險，其保險的險種未能與時俱進并及時增加新的品種。中國企業(yè)“走出去”亟需出臺更強有力的法律保障。
為此，建議：
制定企業(yè)境外投資法。盡快制定能夠總體上指導對外直接投資的《企業(yè)境外投資法》，使我國的對外直接投資政策具有堅實的法律基礎(chǔ)；內(nèi)容包括但不限于，明確以國家為主導，與更多的國家簽訂雙邊或多邊投資保護協(xié)定；鼓勵國內(nèi)企業(yè)對國際投資保險機構(gòu)和保險規(guī)范的認知，用好用足國際投資保險額度；強化并規(guī)范公共保險機構(gòu)政策性功能，鼓勵中信保公司強化我國海外投資保險業(yè)務(wù)，設(shè)立多樣化、針對性強的險種，實現(xiàn)與海外投資需求相匹配的保險范圍；鼓勵更多中介機構(gòu)為國內(nèi)企業(yè)提供海外投資風險評估服務(wù)。達到企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，從而保證中國“走出去”戰(zhàn)略健康發(fā)展。
關(guān)于出臺股權(quán)順位質(zhì)押登記政策的提案
順位抵押貸款是指將已做抵押獲得貸款后的抵押物，其市場價值大于所抵押債務(wù)的余額部分再次抵押貸款，俗稱“二次抵押”。這種抵押方式在房地產(chǎn)抵押中比較常見，既有利于增加抵押人的資金流，優(yōu)化其資源配置，又可以有效盤活社會的存量資產(chǎn)，活躍市場資金流動性。
在公司運營中，向銀行等金融機構(gòu)貸款時，通常要求將公司全部股權(quán)進行質(zhì)押，甚至該股權(quán)價值已經(jīng)遠遠超過貸款金額。除向銀行等金融機構(gòu)融資外，公司常常引入戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資人、業(yè)務(wù)合作伙伴等，也需要用公司股權(quán)進行質(zhì)押擔保。然而，當前我國《公司法》及相關(guān)法規(guī)對內(nèi)資公司股權(quán)順位質(zhì)押未作出明確的規(guī)定，按照目前全國各地工商、市場監(jiān)督管理部門通行的做法，基本不允許進行股權(quán)的順位質(zhì)押。受制于相關(guān)法律法規(guī)的不明確和實踐操作，公司股權(quán)不能順位質(zhì)押，不利于拓展融資渠道，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支撐作用，也無法保障其后續(xù)投資人、業(yè)務(wù)合作伙伴等的利益，制約了公司的長遠發(fā)展。
但是，關(guān)于外商投資企業(yè)的股權(quán)二次質(zhì)押問題并非如此，國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局早在2006年4月發(fā)布的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》第二十條規(guī)定：“外商投資的公司的股東辦理股權(quán)質(zhì)押備案，……在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，出質(zhì)股東不得轉(zhuǎn)讓或再質(zhì)押已經(jīng)出質(zhì)的股權(quán)，也不得減少相應(yīng)的出資額?！蓖赓Y股權(quán)可以在質(zhì)權(quán)人同意的情況下做“二次質(zhì)押”（順位質(zhì)押），此種內(nèi)外資差別政策亟需規(guī)范統(tǒng)一。
2017年10月25日，中國人民銀行修訂發(fā)布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押辦法》第六條規(guī)定：在同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人按照登記的先后順序行使質(zhì)權(quán)。這無疑給股權(quán)順位質(zhì)押提供了一個很好的借鑒。
為此，建議：
國家主管部門盡快就股權(quán)順位質(zhì)押出臺具體規(guī)定，以優(yōu)化公司融資渠道，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
關(guān)于完善股權(quán)解押及轉(zhuǎn)讓登記政策的提案
我國現(xiàn)行《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》對股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記（簡稱“股權(quán)解押”）作了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國公司登記管理條例》就股權(quán)轉(zhuǎn)讓也做了明確規(guī)定。但對于合并同步辦理“股權(quán)解押”與“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”卻沒有相關(guān)政策予以明確。
在具體實踐中，若債權(quán)人（或投資人）與公司、質(zhì)押權(quán)人就股權(quán)解押及股權(quán)轉(zhuǎn)讓達成共識需辦理登記手續(xù)時，必須要分兩個步驟辦理：先辦理股權(quán)解押，再辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東變更登記。但因上述兩個步驟存在辦理時差，極易導致股權(quán)解押辦結(jié)后原股東不按約進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)突然被第三方采取保全措施。當前股權(quán)解押與股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須先后分離辦理的模式，使得在制度上無法充分保障債權(quán)人（或投資人）的利益，增加股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的復(fù)雜性和不確定性。
為此，建議：
國家主管部門就“股權(quán)解押”及“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”登記手續(xù)的合并辦理出臺規(guī)定，以提高效率，降低交易風險。
關(guān)于加強農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案
我國明確將污染防治作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，將加快推進生態(tài)文明建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展八項重點工作之一。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以污水治理、農(nóng)村垃圾和村容村貌提升為主攻方向。
近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改善。但因受資金、技術(shù)及農(nóng)村居住條件、地形地勢等因素影響，農(nóng)村污水治理工作有待進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量超過50%，但農(nóng)村污水處理率僅22%，大量污水未經(jīng)處理便直接排放，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成貧困村污水處理率低的原因，主要有以下幾個方面：農(nóng)村污水處理的費用主要靠地方各級政府投入或者農(nóng)村自籌，貧困地區(qū)資金缺口較大且持續(xù)性差；農(nóng)村生活污水治理涉及建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林、公用事業(yè)等多個部門，由于管理權(quán)限交叉，職責不明，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，導致污水處理設(shè)施運行效率低下甚至閑置；目前農(nóng)村污水以集中治理為主，該模式需配套污水收集管網(wǎng)，投資大、成本高、性價比不強，無法滿足貧困村污水處理的現(xiàn)實需求。
為此，建議：
1、完善財政補貼投入機制，設(shè)立長效管理專項資金，采取“以獎代補”的辦法，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維給予資金支持。通過BOT、PPP等模式引導各類社會資本廣泛參與，統(tǒng)籌整合利用好各類資金，鼓勵多渠道籌資。
2、大力推廣分散式、低成本、易維護的農(nóng)村污水治理技術(shù)，將污水處理與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，探索一種可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟模式。例如，介質(zhì)復(fù)合型人工濕地（PKA濕地）技術(shù)具有高效節(jié)能、低碳環(huán)保、成本低、運營維護簡單且能美化環(huán)境等優(yōu)點，可廣泛用于農(nóng)村生活污水處理。
3、建立管護長效機制，可采用市場化運作，鼓勵企業(yè)投資，引入第三方運行管理模式。地方政府加強監(jiān)督，強化設(shè)施工程技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。
