中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月9日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》（下稱《辦法》），明確“為規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果”，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸集體所有，全部收益用于扶貧，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不能投資入股。這表明我國(guó)的光伏扶貧電站建設(shè)監(jiān)管再出重拳，光伏扶貧將進(jìn)一步“規(guī)范化”。
作為國(guó)內(nèi)首個(gè)光伏扶貧電站的管理辦法，在監(jiān)管方面，《辦法》進(jìn)一步加大“懲戒”力度。光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，光伏扶貧電站有關(guān)信息統(tǒng)一納入國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)。對(duì)于一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，將給予通報(bào)。
值得一提的是，《辦法》鼓勵(lì)村級(jí)光伏扶貧電站中采用的組件、逆變器等主要設(shè)備達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開(kāi)展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。
“新政策里倡導(dǎo)采用光伏‘領(lǐng)跑者’級(jí)別的設(shè)備是非常必要的?！比珖?guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史利民告訴記者，“截至2017年底，全國(guó)光伏扶貧產(chǎn)生的補(bǔ)助款將近45億元，所以光扶貧電站建設(shè)一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高效?！?
光伏扶貧是我國(guó)獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在摸索中前行，以農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，讓利于民，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。比如光伏市場(chǎng)上可供選擇的設(shè)備品牌眾多，質(zhì)量參差不齊，相關(guān)承建方并不一定具備選址、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈把控質(zhì)量的能力，導(dǎo)致某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的疏漏，影響扶貧電站效益，進(jìn)而讓光伏扶貧“大打折扣”。
“采用EPC模式建設(shè)村級(jí)電站方便從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控質(zhì)量，萬(wàn)一某一環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，有人可找、有人可解決?！蹦称髽I(yè)相關(guān)人士表示。由于光伏扶貧電站直接面對(duì)貧困村村民，因此對(duì)電站建設(shè)承建方“提出了更高要求”，以便讓光伏扶貧切實(shí)增益，實(shí)實(shí)在在扶貧。比如距離《辦法》出臺(tái)不久前的4月4日，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目工程監(jiān)管的緊急通知》（下稱《通知》），《通知》中提到，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)信息進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，存在招標(biāo)價(jià)格存在虛高、承建主體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)品選用過(guò)于繁雜等主要問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)“加大督導(dǎo)，及時(shí)整改”、“全程監(jiān)督，保證質(zhì)量”。
光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。根據(jù)《辦法》，在建設(shè)形式方面，光伏扶貧電站原則上按照村級(jí)電站方式建設(shè)，如有必要且經(jīng)過(guò)充分論證后可以以聯(lián)建方式建設(shè)；在資金籌措方面，由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金；《辦法》也對(duì)村級(jí)扶貧電站的規(guī)模進(jìn)行了限定：規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過(guò)10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過(guò)6000千瓦。
值得注意的是，《辦法》僅適用于國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目，《辦法》發(fā)布前已納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃且已建成的集中式電站，按《辦法》執(zhí)行。對(duì)此，有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)表示“問(wèn)題來(lái)了”，據(jù)了解，有很多省份之前將普通商業(yè)電站指標(biāo)用于扶貧，且手續(xù)齊全、只待施工，按照《辦法》相關(guān)政策，這部分省級(jí)扶貧電站并不包含在內(nèi)，所面臨情勢(shì)尚不明確。
