8月2日，歐盟委員會(huì)宣布，歐委會(huì)今天批準(zhǔn)貿(mào)易委員德古赫特上周末宣布的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的友好解決方案。這個(gè)方案包含兩個(gè)部分，一是接受中國(guó)太陽(yáng)能電池出口企業(yè)提交的“價(jià)格承諾”方案，二是對(duì)于那些參與這個(gè)方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。
中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，是當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要議題之一。歐盟委員會(huì)先后于2012年 9月6日和11月8日，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。
公開(kāi)資料顯示，中國(guó)對(duì)歐盟出口光伏產(chǎn)品達(dá)1665億元人民幣，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。因此歐洲對(duì)我國(guó)光伏的雙反案件，成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，影響到中國(guó)上千家企業(yè)生存和40多萬(wàn)人就業(yè)。
“這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親自指揮并參與的首場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛解決，取得重大勝利。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍對(duì)本報(bào)分析，糾紛的和解對(duì)中歐雙方而言意義重大，符合雙方的共同利益，也反映出李克強(qiáng)總理成熟的外交手段和策略。
中歐各退一步
歐盟委員會(huì)6月4日宣布，歐盟從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。
在中歐雙方的多輪談判之后，歐委會(huì)7月27日宣布，中歐已就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“友好解決方案”。對(duì)此，商務(wù)部和大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)表示歡迎。
兩天之后，歐盟貿(mào)易委員德古赫特召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，數(shù)量眾多的中國(guó)光伏企業(yè)同意為出口至歐盟的光伏產(chǎn)品設(shè)置最低限價(jià)，這些企業(yè)對(duì)歐出口額占中國(guó)對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口總額的70%，這些企業(yè)無(wú)需繳納懲罰性關(guān)稅，而沒(méi)有參加協(xié)議的企業(yè)則需要向歐盟繳納47.6%的反傾銷(xiāo)稅。
德古赫特還指出，歐盟還為中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐出口設(shè)定了一個(gè)年限額，對(duì)于超出這一限額的出口將同樣征收47.6%的反傾銷(xiāo)稅，該“價(jià)格承諾”的有效期將持續(xù)至2015年底。
對(duì)比之下，不難發(fā)現(xiàn)歐盟8月2日的聲明與德古赫特的口徑完全一致。但無(wú)論是商務(wù)部還是歐盟委員會(huì)，并未公布承諾的具體內(nèi)容，如價(jià)格、配額等信息。
“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這個(gè)最低價(jià)格限價(jià)不能對(duì)外公布，我們會(huì)根據(jù)出口最低限價(jià)以及配額，調(diào)整我們的市場(chǎng)戰(zhàn)略。”英利綠色能源公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華對(duì)本報(bào)記者表示。
“不過(guò)，光伏行業(yè)業(yè)內(nèi)人士普遍推測(cè)，出口價(jià)格最低限度約為每瓦0.55-0.57歐元（合人民幣約4.5元左右），出口至歐盟的產(chǎn)品將限于歐盟市場(chǎng)總需求的50%-60%左右。”Solar buzz高級(jí)分析師廉銳對(duì)本報(bào)透露。
同時(shí)，根據(jù)德新社的消息，歐盟將于近期公布其對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“反補(bǔ)貼”調(diào)查的結(jié)果報(bào)告，但歐盟方面不會(huì)再就反補(bǔ)貼案向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
“上述結(jié)果意味著中歐兩國(guó)各退一步，是一次有秩序的基于對(duì)話(huà)的貿(mào)易談判，誰(shuí)也沒(méi)有胡亂出牌。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，這也將成為中歐、中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦解決的一個(gè)范例。
總理出手
“光伏行業(yè)是新一屆政府積極支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)遭遇的歐盟雙反高度重視，親自指揮和參與，做了很多關(guān)鍵性的談判工作，起到了舉足輕重的作用。”一位接近決策層的知情人士對(duì)本報(bào)記者透露。
該知情人士對(duì)本報(bào)分析，“雙反”對(duì)中歐意味著“雙輸”。對(duì)歐盟而言，經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反的話(huà)，不利于其光伏行業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的解決，歐盟輸不起；而對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)正在下行，在應(yīng)對(duì)雙反過(guò)程中也不能輸，否則將影響到中國(guó)上千家企業(yè)生存和40多萬(wàn)人就業(yè)。
5月26日，李克強(qiáng)在德國(guó)總理府與默克爾總理舉行會(huì)談時(shí)指出，近日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無(wú)線(xiàn)通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示堅(jiān)決反對(duì)。中德在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面有共同立場(chǎng)，期待德方發(fā)揮積極作用，推動(dòng)歐盟與中國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)磋商化解摩擦，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。
對(duì)此，默克爾表示，德方支持歐中加強(qiáng)合作，主張通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，努力擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，避免貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
6月3日晚，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通話(huà)時(shí)表示，中方堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的利益。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制下就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通，找到雙方都能接受的合理解決方案。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制”。
巴羅佐表示，歐方高度重視中歐關(guān)系和中方關(guān)切，愿努力同中方通過(guò)對(duì)話(huà)與協(xié)商解決貿(mào)易摩擦，推動(dòng)中歐關(guān)系和各領(lǐng)域合作向前發(fā)展。
在6月4日歐盟委員會(huì)公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁結(jié)果之后， 李克強(qiáng)于7日考察邢臺(tái)光伏企業(yè)，以穩(wěn)定市場(chǎng)信心。有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)李克強(qiáng)說(shuō)。“我們知道您做了默克爾、巴羅佐的工作，歐盟在最后一刻將臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅從47.6%下調(diào)到11.8%。”
李克強(qiáng)在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，困難是暫時(shí)的，當(dāng)前談判成效是有的，但談判沒(méi)有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作，“兩個(gè)月的關(guān)你們能過(guò)吧？”
除了穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)，重要的是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消化產(chǎn)能。在6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展，并提出了6條支持光伏行業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展的具體措施。
“這說(shuō)明李克強(qiáng)對(duì)歐洲光伏雙反做了充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對(duì)假如在中歐談判不成功的情況做了預(yù)案，屆時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)可以消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，不能讓雙反毀了這個(gè)行業(yè)。”前述接近決策層的人士對(duì)本報(bào)記者表示。
廉銳對(duì)本報(bào)分析，李克強(qiáng)總理的參與對(duì)推動(dòng)中歐光伏產(chǎn)品和解貢獻(xiàn)很大，他的參與大大加速了中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的和解，這已是整個(gè)光伏行業(yè)的共識(shí)。
前述接近決策層人士對(duì)本報(bào)記者進(jìn)一步透露，在李克強(qiáng)總理的努力下，實(shí)際上歐盟5月份已經(jīng)悄然取消了對(duì)中國(guó)無(wú)線(xiàn)通信設(shè)備產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，這是新一屆政府經(jīng)濟(jì)外交的另一成果。
