《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，在經(jīng)歷了前后四次申報(bào)、反復(fù)摸底之后，分布式光伏示范項(xiàng)目終于確定了每個(gè)省三個(gè)項(xiàng)目、發(fā)電總量在500兆瓦以內(nèi)、終端度電補(bǔ)貼為0.35-0.45元之間、補(bǔ)貼期限為20年的細(xì)則。
6月16日，國家能源局召開會(huì)議，對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，要求參會(huì)的10省市和4個(gè)計(jì)劃單列市在7月10日前上報(bào)第一批示范區(qū)項(xiàng)目，獲批的示范區(qū)在月底前啟動(dòng)建設(shè)。
按照一個(gè)地區(qū)最高500兆瓦的補(bǔ)貼規(guī)模計(jì)算，第一批14個(gè)示范區(qū)將帶動(dòng)約7吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）的國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)。但NDP Solarbuzz分析師韓啟明對(duì)此卻并不樂觀，在他看來，由于受資金限制，第一批示范項(xiàng)目只有2-3個(gè)項(xiàng)目能夠啟動(dòng)，年內(nèi)拉動(dòng)的市場(chǎng)僅在200至300兆瓦之間。
光伏行業(yè)正處在低谷期，對(duì)于許多光伏企業(yè)來說，爭(zhēng)奪示范項(xiàng)目?jī)H僅意味著“跑馬圈地”，但圈地后初始投資從哪里來，尚無定數(shù)。
中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華介紹，目前光伏企業(yè)負(fù)債率逐漸增大，有的企業(yè)負(fù)債率高達(dá)85%，尤其是短期負(fù)債很高，再加上歐盟6月實(shí)施的“雙反”臨時(shí)關(guān)稅，更讓企業(yè)雪上加霜。
面對(duì)如此行業(yè)現(xiàn)狀，即將開啟的第一批分布式光伏示范項(xiàng)目將何去何從？一場(chǎng)中央政府、地方政府和企業(yè)的三方博弈已拉開帷幕。
政策目標(biāo)或打折扣
光伏發(fā)電具有無噪聲、無污染、無資源枯竭的特點(diǎn)，國家能源局希望通過政府補(bǔ)貼的方式來引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)光伏電站，但對(duì)第一批示范項(xiàng)目有嚴(yán)格的總量控制。
2012年10月，《國家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱：《通知》）中明確規(guī)定，每個(gè)省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的總量將控制在500兆瓦以內(nèi)。
企業(yè)要想獲得第一批72個(gè)示范項(xiàng)目的資格，卻并非易事。
“沒有人會(huì)主動(dòng)告訴企業(yè)申報(bào)的要求和時(shí)間，這就需要自己"立體式"地打聽信息。” 作為一家央企光伏電站項(xiàng)目主管，賈亮（化名）獲得了申報(bào)北京、山東、江蘇三個(gè)省市三個(gè)示范項(xiàng)目的資格，這讓他的同行們羨慕不已。賈亮告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，能獲得申報(bào)機(jī)會(huì)的秘訣是主動(dòng)尋找信息。他從國家能源局到地方發(fā)改委，多方詢問消息，并相互印證，再做出判斷。今年4月，賈亮已經(jīng)開始著手尋找相關(guān)項(xiàng)目，并與幾家擁有大型屋頂?shù)挠脩暨_(dá)成了口頭的合作協(xié)議。這些工作大概需要1個(gè)多月的時(shí)間。賈亮介紹，一旦政府要求提供申報(bào)材料，時(shí)間往往短到只剩一兩個(gè)星期，如果那時(shí)做準(zhǔn)備就來不及了。
然而，就在示范區(qū)名單即將公布之際，他向?qū)τ浾咛钩?，自己有點(diǎn)心虛。
賈亮的公司只希望做工程承包（EPC），如果項(xiàng)目批下來后，遲遲找不到投資者和運(yùn)營者，項(xiàng)目就只能拖著不建。
一位接近國家能源局的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，目前拿項(xiàng)目的主要是組件企業(yè)或者逆變器企業(yè)，絕大多數(shù)都是做工程承包的。
然而，“拖著”是國家能源局最不愿意看到的事情。
于2009年啟動(dòng)的“金太陽示范工程”就曾遇到嚴(yán)重的拖建情況。今年5月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，徹底叫停了“金太陽”補(bǔ)貼政策。
韓啟明分析，分布式光伏示范區(qū)的政策與“金太陽”比較，除了補(bǔ)貼由初始投資補(bǔ)貼變?yōu)榻ǔ珊蟮亩入娧a(bǔ)貼外，其他方面幾無變化，其扶持的重點(diǎn)仍落在“集中”的分布式光伏項(xiàng)目上。
所謂“集中”，是指大型屋頂光伏電站，即自發(fā)自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)，而這恰恰造成了賈亮們的尷尬和隨之而來的拖建。
對(duì)于分布式光伏來說，項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)電20年，但屋頂租賃合同很難保證簽約如此長(zhǎng)的時(shí)間，而自發(fā)自用比例高的工商企業(yè)用電大戶，更難保證在20年的時(shí)間里一直維持穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營。
據(jù)Bloomberg新能源分析師王旻楠計(jì)算，一個(gè)100兆瓦的電站，初始投資就需要7億元以上，面對(duì)這樣的巨額投資，鮮有企業(yè)愿意投。
王旻楠表示，分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，主要在于一家一戶式的發(fā)電模式，世界上光伏裝機(jī)容量最高的德國，采取的補(bǔ)貼方式就是針對(duì)家庭用戶的補(bǔ)貼，小型分布式光伏電站前期投資額小，還可保證20年的穩(wěn)定發(fā)電收益。
“現(xiàn)在就算我們自己有錢，也不會(huì)投進(jìn)來。”賈亮說，雖然根據(jù)政府的度電補(bǔ)貼，一個(gè)項(xiàng)目看似可以拿到8%左右的內(nèi)部收益率，但項(xiàng)目進(jìn)行中，高額的銀行融資成本、并網(wǎng)進(jìn)度和補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度的不確定性，都有可能使收益大打折扣。
他預(yù)測(cè)，由于政策與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的矛盾，預(yù)計(jì)第一批70多個(gè)示范項(xiàng)目，只有2-3個(gè)會(huì)在年底前真正開工，這種局面或?qū)⒊掷m(xù)到明年上半年。
多位光伏業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，不僅是分布式光伏示范項(xiàng)目的年內(nèi)計(jì)劃難以完成，年初，全國能源工作會(huì)議制定的2013年規(guī)劃國內(nèi)市場(chǎng)完成10吉瓦的目標(biāo)，能完成一半也就不錯(cuò)了。
“大家都有各自的算盤”
按程序，所有的示范項(xiàng)目都由地方政府上報(bào)給國家能源局。因此，賈亮的前期工作除了打探消息，還有一個(gè)很重要的工作就是與地方政府談判，爭(zhēng)取其許可。
“我們接觸的一位副市長(zhǎng)，他直截了當(dāng)?shù)匾笪覀冊(cè)陧?xiàng)目落地后，每年保證上繳1000萬稅收。”賈亮說。
賈亮沒有答應(yīng)這個(gè)要求，就算項(xiàng)目上馬，收益率也不確定。他轉(zhuǎn)而提出，在項(xiàng)目得到政府補(bǔ)貼后，給予地方政府一定比例的返還。協(xié)議就這樣達(dá)成了。
國家能源局的《通知》明確鼓勵(lì)地方政府配套相應(yīng)的補(bǔ)貼。近期，江西省已經(jīng)先期公布了本地的補(bǔ)貼政策，對(duì)實(shí)施屋頂光伏發(fā)電的示范工程，一期補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦，之后逐年下降。
其他省份也都在考慮，在國家具體補(bǔ)貼公布后，出臺(tái)各自的補(bǔ)貼辦法。 “地方省份的補(bǔ)貼大致在0.2元至0.3元之間。”韓啟明分析，如果在國家度電補(bǔ)貼0.45元/度的基礎(chǔ)上上浮0.2元，那么企業(yè)內(nèi)部投資收益率就可能從10%提高到12%，這樣可以提高企業(yè)投資的積極性。
“地方補(bǔ)貼都是省里出，如果我們把補(bǔ)貼拿出一些返給市里，市里還是可以獲得好處的。”賈亮說。
除了市一級(jí)政府希望得到真金白銀的好處外，省級(jí)政府也有自己的利益訴求。業(yè)內(nèi)人士表示，很多省份關(guān)注這些示范項(xiàng)目，是因?yàn)榭梢詭?dòng)生存艱難的組件企業(yè)消化部分產(chǎn)能，增加企業(yè)的收入，進(jìn)而增加地方的財(cái)政收入。
2012年，中國晶硅電池組件產(chǎn)能超過40吉瓦，產(chǎn)量23吉瓦，主要集中在江蘇、浙江、河北。其中，江蘇約占全國總產(chǎn)量的一半。這些省份都有啟動(dòng)分布式光伏示范項(xiàng)目的沖動(dòng)。
“現(xiàn)在地方政府都在等待，看中央最終出臺(tái)的補(bǔ)貼是多少，如果中央補(bǔ)得多，地方就可以補(bǔ)得少一點(diǎn)，如果中央補(bǔ)得少，地方政府為了拉動(dòng)項(xiàng)目可能就會(huì)多補(bǔ)貼一些。大家都有各自的算盤。”賈亮對(duì)記者說。
