為了達到減少碳濃度和低碳能源的目標，到2020年，中國需要支出的資金規(guī)模將是去年的3.5倍多。上述報告稱，達到這些目標需要在2015年投資高達3330億美元的資金，到2020年投資4130億美元。而目前的公共和民間資金不足以完成投資，融資缺口約為2015年GDP預估值的2%，或為每年高達2140億美元資金，到2020年資金缺口將高達每年2430億美元。
碳交易市場的建立，無疑成為縮小減排資金缺口、完成氣候融資的重要策略。2011年10月底，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點工作。據(jù)官方人士透露，目前全國碳交易市場建設(shè)也在同步推進，有關(guān)全國的注冊登記系統(tǒng)和交易平臺的初步框架設(shè)計已經(jīng)完成，建立了碳排放的認證與核查體系，同時也確定了包括MIV等機制在內(nèi)的監(jiān)管體系。
按照國際經(jīng)驗，碳交易市場建設(shè)需要包括確定總量、分配配額、核證注冊、交易、懲罰機制等五大流程，除了核證注冊與交易，其他環(huán)節(jié)都需政府提供公共產(chǎn)品。因此對制度設(shè)計及政策制定的要求很高。從深圳開始率先啟動碳排放權(quán)交易，旨在為建立國家碳交易市場積累經(jīng)驗。然而，從配額分配、碳交易定價到交易市場流動性，在各區(qū)域平臺試點的碳排放權(quán)交易遭遇的難題放大至全國來看，將會面臨更多復雜情況。
曾在《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會任職的清華大學教授段茂盛表示，全國碳交易體系建立將面臨諸多問題，比如指標分配的公平性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立等等，如何在實現(xiàn)減排目標同時給西部企業(yè)留出足夠發(fā)展空間，將是設(shè)定全國體系面臨比較大的挑戰(zhàn)。段茂盛指出，目前全國體系建立面臨兩個方面的不確定性，第一是數(shù)據(jù)有很大的不確定性；第二是經(jīng)濟發(fā)展有很大的不確定性，政府需要通過進行必要的事后調(diào)整等調(diào)控手段來應(yīng)對上述的不確定性。
而在碳排放指標管理方面，全國體系建設(shè)需明確中央和地方就減排問題進行責任分擔，是中央政府給企業(yè)分指標，還是中央政府給企業(yè)分權(quán)限交給地方政府。段茂盛認為，在中央和地方責任分擔方案可以是，將碳排放分配的權(quán)利交給地方政府，允許地方有一定靈活性，而中央政府給全國規(guī)定一個排放權(quán)配額分配方法，在登記系統(tǒng)等的問題方面，做相對具體的技術(shù)性規(guī)定。
除此之外，碳價格預期管理也是中國試水碳交易市場需要重視的問題。如今歐盟碳市場卻由于配額發(fā)放過多而遭遇碳價暴跌的現(xiàn)實，這也讓不少投資者對剛開始啟動的中國碳交易平臺運行穩(wěn)定性，抱有謹慎態(tài)度。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心竇勇表示，中國碳市場建立需要充分吸取歐盟市場教訓，合理設(shè)計配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素，建立碳市場應(yīng)急處置方案，促進碳市場健康穩(wěn)定發(fā)展?！ ?/div>
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