中國儲能網訊：“促轉型、提能力、優(yōu)環(huán)境”應成為下半年我國高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展政策導向
文/張嵎喆 楊威
今年以來，我國高技術產業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，2013年1-5月，我國高技術產業(yè)增加值累計增長11.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.2個百分點。
而高新技術產品進出口也實現(xiàn)快速增長。據海關總署統(tǒng)計數據，2013年1-5月，我國累計進口高新技術產品2302.98億美元，同比增長25.9%；累計出口高新技術產品2721.75億美元，同比增長23.1%。
但是從對重點省份的調研情況看，我國高技術產業(yè)發(fā)展的結構性矛盾并未出現(xiàn)明顯改善。產業(yè)運行中存在的一些深層次矛盾和問題依然存在并有所加劇，且在國際國內經濟環(huán)境復雜多變、不確定因素日趨增多的背景下，高技術產業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。
中小高技術企業(yè)融資困難
從目前了解到的情況看，高技術企業(yè)正面臨著來自國際和國內等各方面越來越大的壓力，需要密切跟蹤并采取相應措施。
首先是從宏觀經濟形勢看，高技術企業(yè)面臨的困難明顯增多。
據獨立貿易監(jiān)測組織Global Trade Alert稱，包括關稅上調、出口限制及不公正的監(jiān)管調整等在內的保護主義措施大幅增多，在全球貿易保護主義抬頭之際，中國已成為最大受害國。如，歐盟宣布從6月6日起對產自中國的光伏產品征收反傾銷稅，若8月6日前歐盟與中國無法通過外交協(xié)商達成共識，執(zhí)行的反傾銷稅率將由11.8%調增至37.2%-67.9%。
除光伏領域，歐盟還在沒有任何企業(yè)成為訴訟主體的情況下，“原則上決定”以“主動發(fā)起人”角色對華為、中興通訊(000063,股吧)等中國電信網絡設備供應商的“不公平貿易做法”展開頗具爭議性的調查。
美國國家貿易委員會（ITC）2月宣布對華為和中興的3G和4G無線設備發(fā)起“337調查”，以確定是否侵犯美國公司專利權。同時，美國政府還以網絡安全問題為由，要求聯(lián)邦機構在采購中國企業(yè)生產的IT系統(tǒng)之前必須得到聯(lián)邦調查局（FBI）或其他權威機構的批準；并在美國電信運營商Sprint的設備采購問題上限制華為等中國供應商進入美國市場。
此外，印度內閣秘書處5月也表達了對大規(guī)模部署外國電信設備的擔憂，尤其是那些由中國企業(yè)華為和中興通訊提供的在私人和政府網絡中未經測試的設備。
二是各國競爭性貨幣貶值的同時，人民幣不斷升值，嚴重影響出口型高技術企業(yè)。目前全球主要央行競相推出寬松貨幣政策，各國競爭性貨幣貶值的貨幣政策，正對我國產業(yè)造成明顯的負面溢出效應。
在多數亞洲貨幣兌美元出現(xiàn)貶值的情況下，今年以來，人民幣匯率加速升值步伐，多次創(chuàng)匯改以來新高，人民幣兌美元匯率已累計升值1178個基點。在國際市場需求本就低迷的情況下，人民幣的不斷升值對中國高技術企業(yè)的出口規(guī)模和利潤帶來較大壓力。盡管出口數據十分樂觀，但據調查顯示，部分以出口為主的外貿高技術企業(yè)經營信心不足，經營處境愈發(fā)艱難；同時，出口型企業(yè)普遍認為，出口形勢比較嚴峻。
三是信貸增速放緩，導致企業(yè)融資困境依舊。今年3月下旬以來，多項政策都釋放出明確的階段性緊縮的政策信號。同時，6月初，銀行間拆借利率的突然上漲，雖然可能有各種偶然因素，但也表明我國可能正處在貨幣政策的轉折點。
此外，伯南克近日提出將放慢美國央行的資產購買，并將在大約明年年中時完全終止，預計未來一段時間全球資金從新興市場陸續(xù)撤出而重新回流美國應該是大概率事件，我國的市場流動性還將面臨巨大壓力。近期和未來可預期的較長一段時間內，銀行間資金面的收緊意味著信貸成本上升，將進一步侵蝕高技術企業(yè)的盈利和還債能力。
關鍵在于，一方面，以公司中長期貸款作為實體貸款的簡單觀察指標，可以發(fā)現(xiàn)，公司中長期貸款占比近兩年持續(xù)下降，銀行對實體經濟的支持力度在下降；另一方面，信托信貸、委托貸款、理財融資等“表外業(yè)務”以及“表外業(yè)務之外的業(yè)務”的融資也多流向房地產領域，資本仍缺乏動力進入實體經濟。
應該說，今年以來中小高技術企業(yè)的融資困境即使不是比往年更嚴重但至少也是非常困難，企業(yè)對此現(xiàn)象戲言為“房地產得病，中小企業(yè)吃藥”。當前中小高技術企業(yè)的融資困境實則是一場資金錯配導致的結構性資金緊張。
長期制度性問題困擾高技術產業(yè)
從產業(yè)自身和發(fā)展環(huán)境看，一些長期性、深層次問題還未根本解決，而且還面臨著一些新情況、新問題。
一是自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術。目前，我國高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)還大多處于國際垂直分工體系的底層、全球價值鏈的低端，核心競爭力缺失，產業(yè)尚不能自主可控，在總體上仍扮演著“跟隨者”的角色。
從申請專利看，絕大多數行業(yè)領域還處于跟隨模仿階段。即使在我國創(chuàng)新能力相對較強的ICT領域，也僅有華為、中興等少數高技術企業(yè)處于創(chuàng)新領導者的地位。雖然近年來華為、中興等高技術企業(yè)PCT專利申請量增長很快，但累計專利授權量卻依然比較少。在LED照明領域，來自美國、日本和歐洲的Philips、Nichia、Osram、Toyoda Gosei、Cree等企業(yè)擁有LED照明產業(yè)鏈上游區(qū)域80%-90%的原創(chuàng)性發(fā)明專利，透過相互授權形成獨大的專利網，進而控制產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。
從關鍵核心技術、關鍵原材料、關鍵設備制造的自給率看，受制于人的局面沒有根本改變。如，目前我國高端芯片和通用芯片對外依存度超過95%，基礎電路工藝落后發(fā)達國家約5年。在光伏領域，高效節(jié)能多晶硅料制備技術，電池用銀漿、EVA樹脂和背板等關鍵原材料，太陽電池制造工藝，CVD（化學氣相沉積）還原爐、氫化爐、大型氫氣壓縮機等關鍵設備制造方面，我國的技術能力與國際先進水平還有一定差距，產業(yè)競爭力不強。
同時，一些國有大型高技術企業(yè)又由于所有者缺位，創(chuàng)新風險和收益主體往往不直接相關，導致企業(yè)經營管理層更愿追求短期效益，不愿投入到雖然潛在收益較大、但風險較大、時期較長的自主創(chuàng)新工作。這都使得我國高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)很難介入全球價值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)，也必然會削弱在國際產業(yè)分工中的談判能力，從而難以獲得利益分配的話語權，制約著產業(yè)的高水平高質量發(fā)展。
二是抑制市場拓展的體制機制因素依然存在。一方面，國家標準、規(guī)范和檢測體系的不健全，導致有效市場需求難以培育。
鑒于戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關技術的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國紛紛推出相關的技術法規(guī)或標準，并對戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品提出了強制性的認證要求。如，在LED照明領域，美國LED照明燈具TBT通報評議會規(guī)定了測量LED燈流明輸出、輸入功率和相對光譜分布的方法。此外，還規(guī)定了測量LED光源光通維持率的方法，以預測LED燈的額定壽命。而我國LED行業(yè)缺乏被業(yè)界認可的國家標準，檢測體系也尚未建立，造成了當前LED行業(yè)的無序競爭，影響了消費者對LED產品的信心，并加劇了市場的拓展難度。
在光伏發(fā)電領域，相比美國、德國以及日本，我國分布式光伏發(fā)電并網技術還缺乏統(tǒng)一和高質量的標準，已發(fā)布的標準要求較低，對我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展也將帶來不利影響。
另一方面，管理體制不順，影響了我國高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場拓展。
在高技術服務業(yè)領域，政府和企業(yè)基于信息安全、相關人員安置等方面的考慮并利用其所擁有的信息資源優(yōu)勢，將有些本應屬于商業(yè)化領域的服務內部化。因此，在缺乏公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度下，國內業(yè)務外包和專業(yè)化服務的市場難以迅速拓展。
在生物領域，受國內審批時間長等限制，創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械的上市流程十分緩慢，極大影響了產品的國內市場開拓。
在光伏發(fā)電領域，地面光伏電站用地大多是未利用荒地、鹽堿地、沿海灘涂等，審批時間過長，同時涉及國土、住建、發(fā)改、工信等相關部委，不利于光伏電站的建設；而在分布式光伏項目開發(fā)方面，受項目立項政策不明確、上網電價和結算憑證不明確以及項目設計、施工、運行資質的要求、發(fā)電許可證等影響，制約了分布式光伏發(fā)電的推廣。
三是地方政府產業(yè)政策的不當激勵造成部分新興領域產能過剩。對地方政府而言，戰(zhàn)略性新興產業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。
出于區(qū)域經濟增長和政治績效考慮，地方政府不顧技術積累和區(qū)域實際條件，紛紛出臺扶持政策及補貼措施，將其作為新一輪產業(yè)投資重點。大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產能擴張步伐過快、市場競爭日益激烈。
這種“一哄而上”的“跨躍式”發(fā)展，不僅引發(fā)了部分新興領域產能的迅速過剩，而且還造成了行業(yè)內企業(yè)的大面積停產、減員、虧損甚至倒閉的困局。如，光伏產業(yè)、風電行業(yè)、LED照明產業(yè)、化工新材料等部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，紛紛陷入依靠引進技術和面向國際市場而不切實際地確定投資規(guī)模，產量大幅增加卻嚴重超過市場需求，產能無法消化而深陷發(fā)展困境的情形。
四是多因素共同推動部分高技術產能在全球的重新布局。一方面，隨著土地、勞動力等各項要素成本的不斷上漲，正在侵蝕中國高技術產品出口的競爭優(yōu)勢；另一方面，來自世界各國或地區(qū)為扶持本土產業(yè)和緩解就業(yè)壓力，而不斷加劇的保護主義。“兩頭擠壓”使得部分高技術企業(yè)不斷加大對外的產能轉移。
如在光伏領域，中國太陽能廠商為了規(guī)避反傾銷與反補貼的稅率，紛紛準備啟動產能移轉計劃，包括英利有可能在美國或歐洲生產相關產品，昱輝已經在歐洲進行委外生產，而中電光伏則在土耳其通過結盟生產電池與模組。
在電子信息產品制造領域，受用工成本逐漸上升及不斷動蕩的工廠事件影響，富士康為保證供應鏈的穩(wěn)定和高效，加大了在臺灣地區(qū)的新北、臺中、高雄和印尼、巴西、美國加利福利亞州、德克薩斯州等地的拓展，并推遲鄭州工廠項目，這都預示著其開始考慮將投資重點從中國大陸撤離。蘋果5月也表示將在美國投資超過1億美元，用于制造Mac電腦。
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
為促進高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心競爭力提升，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，針對當前發(fā)展中存在的突出問題和困難，下半年我國的政策導向應更加注重“促轉型、提能力、優(yōu)環(huán)境”。
促進產業(yè)扶持政策的轉型。在積極推動高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中，要加強研究全球動態(tài)和我國產業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析，并及時與地方共享研究分析成果，指導地方做好分析工作。要將產業(yè)發(fā)展的扶持政策重點逐步從生產制造環(huán)節(jié)向市場需求環(huán)節(jié)轉變，從重供給、輕需求向更加注重培育和擴大國內市場轉變，從主要補貼生產向推動消費轉變。同時，政策的支持要適時適度，要在兼顧產業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基礎上，明確擇機退出的節(jié)點，避免產業(yè)發(fā)展對政策的過度依賴。
提升產業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)組織實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強創(chuàng)新基礎能力建設、創(chuàng)新主體和人才隊伍建設，提升產業(yè)核心競爭力。針對高技術產業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前沿關鍵領域、核心設備、重點環(huán)節(jié)，必須強化資源的頂層設計和統(tǒng)籌安排，集中力量、整合資源，同時重視市場需求對創(chuàng)新的引領、帶動作用。依托重點地區(qū)成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，促進產業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。進一步健全自主創(chuàng)新的激勵保障機制，落實各類減免稅政策，引導企業(yè)提足、用好研發(fā)費用，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。在充分論證和征求意見的基礎上，加強國際合作并吸取現(xiàn)有地方標準及其他國家已有規(guī)范，合理制定適合產業(yè)發(fā)展的標準體系和檢測體系，推動技術進步，引導產業(yè)健康發(fā)展。通過嚴格的政府及行業(yè)標準，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產等方面規(guī)范行業(yè)投資，并借鑒日本淘汰落后產能的政策手段，加速淘汰產業(yè)“跨躍式”發(fā)展中形成的落后產能。在通過激活貨幣信貸存量支持實體經濟發(fā)展的背景下，將信貸傳遞給所需目標的關鍵在于，大力發(fā)展地方性中小銀行或政策性銀行，積極發(fā)展基于互聯(lián)網的新型金融產品，更好服務于高技術中小企業(yè)的實際需求。（作者單位：國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所）
