提到空氣質(zhì)量大家都在講藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，如果我們把2013年“大氣十條”開始實施算做藍天保衛(wèi)戰(zhàn)起點的話，到今年正好5年，所以我想先回顧一下這五年的情況。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌
首先國家從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要減排工程三方面出發(fā)，采取了5大舉措。
舉措1：通過長期有效的措施促進煤炭消費比例持續(xù)下降
從2013年到2017年，煤炭消費總量下降3億多噸，占一次能源消費比例由67.4%下降到60%。
舉措2：全面推進國家減排工程，推進煤炭清潔利用
2015年燃煤脫硫機組裝機容量占煤電總裝機的99%，大幅度提升了能源清潔利用的水平，經(jīng)過技術(shù)處理之后，燃煤電廠基本可以達到超低排放水平。
舉措3：推進燃煤電廠超低排放改造
本項工作已從2015年開始，截至目前全國50%以上的機組已經(jīng)完成改造。
改造后的燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放限值分別比國家排放標(biāo)準(zhǔn)低83%、50%和67%，達到了天然氣電廠排放水平。
舉措4：推進采暖系統(tǒng)煤改清潔能源
對于共同推進北方地區(qū)清潔采暖的工作，發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、財政部等多部門參與、聯(lián)合，遵行“宜氣則氣、宜電則電”，盡可能地利用清潔能源。
以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為工作重點，2017年，共完成了475萬戶的改造，京津冀地區(qū)還建成了1萬平方公里的禁煤區(qū)。
舉措5：推行分區(qū)域、分季節(jié)的錯峰生產(chǎn)，調(diào)整短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實施錯峰生產(chǎn)（停止生產(chǎn)或限部分生產(chǎn)），即在企業(yè)全年生產(chǎn)量不變的情況下，加大夏季的生產(chǎn)量，充分利用氣象條件對污染的擴散和消納能力，進行產(chǎn)業(yè)短期調(diào)整，涵蓋鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等產(chǎn)能過剩、污染排放突出的行業(yè)，同時配合交通等多種舉措。
中國工程院受生態(tài)環(huán)境部委托，進行了推行“大氣十條”后五年的基本評估，得到的結(jié)果顯示“全國大氣污染物排放總量迅速下降”。
具體來講，2013-2017年，全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物排放量分別下降了1493萬噸、561萬噸和408萬噸，是歷史上下降最快的時期，降幅分別達到59%、20%、29%。
相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角PM2.5濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米，全面超額完成大氣十條預(yù)期目標(biāo)。
盡管我們?nèi)〉昧诉@么多成績，但是如果以現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)衡量，2017年，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例僅為27.2%，全國還有240多個城市沒有達到合格標(biāo)準(zhǔn)，城市達標(biāo)率仍然較低。并且，區(qū)域性污染問題突出，京津冀和周邊地區(qū)，包括雄安在內(nèi)的區(qū)域還是濃度最高的地區(qū)。
造成這個結(jié)果非常重要的原因是三個“偏”——偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)。
京津冀及周邊地區(qū)正好是包括電力、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等大部分污染源的集中點。雖然二氧化硫下降了，但氮氧化物下降的比例遠遠不如前者；硫酸鹽的成分大幅下降，但硝酸鹽的成分卻明顯增加；比例倒掛，這也是臭氧上升的原因。
另外，二氧化硫排放治理成果看似突出，2017年全國二氧化硫排放量已經(jīng)下降到1000萬噸左右，城市二氧化硫濃度超標(biāo)問題基本解決，顆粒物中硫酸鹽濃度大幅下降。但若和美國、歐洲相比，我國的形勢仍較為嚴(yán)峻。
展望未來，我們還有很多工作要做。
從“十三五”開始，計劃用3個5年時間，推進京津冀、長三角、珠三角一次達標(biāo)，最終目標(biāo)是達到世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值。但是，如果堅持實行現(xiàn)有環(huán)保政策難以使所有城市PM2.5達標(biāo)?；鶞?zhǔn)情況下，2030年，重點城市無法全面達到35 μg/m3的國家二級標(biāo)準(zhǔn)。而在強化末端控制情景的情況下，也只可使部分城市達標(biāo)。
因此，未來我們不可能再大規(guī)模依賴末端治理，目前情形已經(jīng)把我們逼到必須要去動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)這一步。只有將節(jié)能情景和深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能使所有城市均可達標(biāo)。
（文丨本報記者 董梓童 整理）
