有關(guān)人士介紹，每個(gè)?。▍^(qū)、市）先由一個(gè)投資主體在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）實(shí)施這類項(xiàng)目（1到2個(gè)），可采用合同能源管理方案操作，且今年7月10日前匯總至國(guó)家能源局。不過(guò)多位行業(yè)人士則表示，方案雖不錯(cuò)，但操作上有難度，如上報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間段過(guò)于緊張、設(shè)立一個(gè)投資主體不現(xiàn)實(shí)、合同能源管理模式操作時(shí)不能完全確保投資收益等。
企業(yè)稱1個(gè)月時(shí)間過(guò)緊
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，用中小型光伏發(fā)電供電系統(tǒng)來(lái)滿足特定用戶的需求。分布式發(fā)電一般接入配電網(wǎng)，發(fā)電后就地消納，不必并入主干電網(wǎng)。
在看到上述方案后，一家東部省市的光伏企業(yè)李姓銷售人士有些納悶： “文件中提到，要在2013年7月10日前，各地區(qū)將方案上報(bào)國(guó)家能源局，20日國(guó)家明確示范區(qū)名單，7月底啟動(dòng)建設(shè)，我感覺(jué)時(shí)間太緊迫了。”
從現(xiàn)在看，距離啟動(dòng)項(xiàng)目的時(shí)間約5周，電站投資方等要立刻尋找相應(yīng)的國(guó)家級(jí)園區(qū)，與對(duì)方談好條件，若彼此能迅速達(dá)成口頭意向的話，還要看該園區(qū)內(nèi)有多少面積的屋頂、可建多少光伏組件，園區(qū)內(nèi)部的電量消耗值、電壓等也要一一測(cè)算。
而且，上報(bào)的文件中還要有其他詳細(xì)結(jié)論做支撐：如測(cè)算光伏發(fā)電與用電負(fù)荷的匹配度、測(cè)算光伏發(fā)電量及自發(fā)自用比例、發(fā)電成本及合理收益、用戶收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議等，“這一系列工作，再快的速度估計(jì)也要用2個(gè)月。我想，可能是有個(gè)別的企業(yè)提早已知道了政策，早就做了準(zhǔn)備。否則從現(xiàn)在開(kāi)始做準(zhǔn)備的企業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。”李先生談到。
另一方面，若只有一個(gè)投資主體（即投資者）參與示范區(qū)光伏項(xiàng)目的建設(shè)，李先生也不太能理解，“現(xiàn)在幾乎沒(méi)人可拿出足夠的投資資金來(lái)單獨(dú)做一個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合幾方投資還可能實(shí)現(xiàn)。”協(xié)鑫集團(tuán)一位劉姓管理層也說(shuō)道，愿意參與的投資者可能主要是這些園區(qū)下面的那些創(chuàng)投或者投資公司，“我們也覺(jué)得多個(gè)主體參與建設(shè)的話會(huì)更好，資金壓力小，風(fēng)險(xiǎn)也分散一些。”
合同能源管理保護(hù)機(jī)制不夠
“在整個(gè)政策中，我感覺(jué)更重要的一點(diǎn)是未來(lái)收益能否保證的問(wèn)題。”李先生說(shuō)，按照新文件，國(guó)家應(yīng)傾向于合同能源管理的模式進(jìn)行收益結(jié)算，“這不是不好，而是還有一些缺陷。”
李先生所服務(wù)企業(yè)所在的地區(qū)，就有一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。按一般模式，電站投資者的收入（即售電價(jià)格）基本是0.92元/千瓦時(shí)（以國(guó)家補(bǔ)貼0.45元+0.47元脫硫電價(jià)計(jì)算）；而如果換成“合同能源管理”模式，電站投資者的收入則是1.25元/千瓦時(shí)（0.45元補(bǔ)貼價(jià)+高新區(qū)電價(jià)的90%，約0.8元）。相比之下，售電越貴對(duì)投資者越合算；而且后一種合作方式中，投資者和用電方單獨(dú)結(jié)算費(fèi)用，不涉及對(duì)主干網(wǎng)的接入影響，是電網(wǎng)所推崇的。
所以，國(guó)家對(duì)合同能源管理的推行也是有道理的，按照后一種算法，基本上投資6年后就有固定收益。
但合同能源管理也存在著幾個(gè)弊端：其一，沒(méi)人保證用電企業(yè)能長(zhǎng)期在這一園區(qū)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣賣(mài)方（即電站投資方）的收益就不確定；其二，沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制約束用電企業(yè)一直繳納電費(fèi)，畢竟賣(mài)方無(wú)法像電網(wǎng)公司那樣可以因?qū)Ψ讲毁I(mǎi)單而隨時(shí)斷電、限電。
不過(guò)，一家已簽訂合同能源管理的用電企業(yè)工作人員劉先生則表示，合同能源管理的實(shí)施能否到位，涉及信譽(yù)及擔(dān)保體系等諸多方面。假設(shè)用電企業(yè)有第三方擔(dān)保，或有保險(xiǎn)公司愿對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行承保，上述難題解決起來(lái)也不算特別復(fù)雜。“光伏項(xiàng)目本來(lái)就在試驗(yàn)和摸索中，不可能面面俱到，而且國(guó)家有些政策也是在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，企業(yè)和政府都可以再提意見(jiàn)進(jìn)行完善。如果知難而退，很多光伏項(xiàng)目都將寸步難行了。”
