派出機構定位仍不明
“新能源局‘三定’方案出臺之后，我們各個處還沒有開過業(yè)務通報會，下一步的工作方向和職責也都沒有明確。”上述原電監(jiān)會河南電監(jiān)辦人士說。
“原有的調研、檢查等工作少了很多，現(xiàn)在對原電監(jiān)會派出機構還未有明確定位。原來每年這個時間在開年中工作會議了，但是今年還沒有動靜。”原電監(jiān)會東北電監(jiān)局人士告訴本報記者。
原電監(jiān)會江蘇、甘肅、山東、湖南等多個派出機構也向本報記者表示，很多工作陷入停滯；原電監(jiān)會南方電監(jiān)局、華東電監(jiān)局等派出機構也均對本報記者表示，正在等待中編辦對地方能源局、原電監(jiān)會派出機構的“三定”方案，將原有的交叉職能進行優(yōu)化調整。
記者發(fā)現(xiàn)，原電監(jiān)會云南電監(jiān)辦在新能源局“三定”方案之后，其下發(fā)的所有通知、文件等抬頭已改為“國家能源局云南電監(jiān)辦”。截至記者發(fā)稿前，云南電監(jiān)辦未對此向記者說明具體情況。也有其他派出機構人士認為此舉“不符合規(guī)范，只是領導的個人工作風格。”
按國家能源局“三定”方案，原國家電監(jiān)會6個電力區(qū)域監(jiān)管局、12個電力監(jiān)管專員辦公室劃給國家能源局實行垂直管理。而中編辦對派出機構職責描述是：負責所轄區(qū)域內電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
“監(jiān)管是很‘虛’的字眼，一方面和管理難以區(qū)分，另外也和其他地方能源主管部門職能交叉、權責不分。”上述原電監(jiān)會河南電監(jiān)辦人士對本報記者表示。
湖南能源局人士向本報記者表示，地方能源局“三定”方案還未有定論。但未必會照抄國家能源局的機構設置。“比如核電，一些內陸省份就沒有核電規(guī)劃這一說；對于是否會設置市場監(jiān)管處或者電力安全監(jiān)管處，原電監(jiān)會派出機構的人員去留、與地方能源局職責的調整、分工等還需斟酌。”
厘清關系是前提
“原電監(jiān)會的12個電力監(jiān)管專員辦公室所在省份中，有的設立了地方能源局（如湖南、云南等），有的是地方發(fā)改委能源處（如福建等），這些省份還有工信委、經信委、安監(jiān)局等能源管理部門，在能源監(jiān)管方面如何明確分工？”福建發(fā)改委人士對本報記者說。
“一些地方沒有地方能源局，或者地方能源局不再設立市場監(jiān)管處，原電監(jiān)會派出機構或能承擔一部分電力之外的能源其他領域監(jiān)管工作。”上述原電監(jiān)會河南電監(jiān)辦人士進一步說，“除了油氣管網方面，其他領域已經有人管了，不可能再搶別人的飯碗。”
“重慶有華中電監(jiān)局重慶電力監(jiān)管業(yè)務辦公室，沒有能源局。按照能源局的新‘三定’方案，重慶電力監(jiān)管業(yè)務辦公室會成為國家能源局直屬派駐機構，履行監(jiān)管職能 。重慶市經信委主要對應國家發(fā)改委運行局，能源方面主要負責煤電油氣運等；我們主要對應國家能源局，是上級職能的翻版。”重慶市發(fā)改委能源處人士對本報記者說，“但重慶市發(fā)改委還有再生能源辦、水電辦、油氣辦等，職能分工更為復雜。”
“新能源局‘三定’方案十分宏觀，原電監(jiān)會派出機構履行監(jiān)管職責，關鍵看執(zhí)行的力度和決心。”上述原電監(jiān)會河南電監(jiān)辦人士認為，派出機構在進行監(jiān)管的時候，可以在賦予職責的基礎上大膽創(chuàng)新，在一些監(jiān)管“空白”領域開拓工作。“這要看領導的魄力。”
“對于地方能源局和原電監(jiān)會派出機構的的‘三定’方案，中編辦直接和國家能源局人事司（機關黨委）對接，并未問詢我們其他司的意見。”國家能源局市場監(jiān)管司人士對本報記者表示，“我們也希望快有定論，以利于工作的進一步展開。”
