趙先生所在的公司申報(bào)的是一個不到3兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的屋頂項(xiàng)目。雖然容量不大，但涉及數(shù)個企業(yè)的屋頂，整個過程花了三個半月時間。“找到合適的屋頂，關(guān)鍵是要和業(yè)主談，為什么要做這個分布式項(xiàng)目，有什么好處？”最后做出的方案很復(fù)雜，與幾個業(yè)主達(dá)成的模式不盡相同，有屋頂業(yè)主參與投資的；也有合同能源管理，通過結(jié)算電費(fèi)實(shí)現(xiàn)的。
在過去一個月，趙先生和絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士一樣，在觀望分布式光伏的補(bǔ)貼政策，思忖項(xiàng)目未來可能的回報(bào)率。在這個行業(yè)，很多項(xiàng)目都是萬事俱備，只欠電價補(bǔ)貼政策。
6月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出光伏產(chǎn)業(yè)“國六條”；7月初推出細(xì)則，明確分布式光伏應(yīng)用的方式、并網(wǎng)以及補(bǔ)貼年限。但對分布式光伏項(xiàng)目投資者來說，電價補(bǔ)貼怎么給，給多少，是決定項(xiàng)目回報(bào)率的關(guān)鍵。具體方案不出，市場觀望不前。
7月23日，記者從接近發(fā)改委的權(quán)威人士處獲悉，價格司已將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的電價補(bǔ)貼確定為0.42元/千瓦時，位于此前市場預(yù)期每千瓦時0.35元-0.45元的上部區(qū)間。在這一電價補(bǔ)貼框架下，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目IRR(內(nèi)部收益率)可能達(dá)到10%以上。而這一示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，亦使未來更大范圍的分布式光伏項(xiàng)目有了較確定的前景。
發(fā)令槍已響，接下來的問題是項(xiàng)目建設(shè)資金能否到位，以及補(bǔ)貼發(fā)放能否按時、足額、到位。
政策步步變
分布式光伏項(xiàng)目在國內(nèi)受到關(guān)注始于2012年9月，能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，各省能夠上報(bào)總量不超過50萬千瓦的項(xiàng)目，各省示范區(qū)數(shù)量不超過3個，總量約1500萬千瓦。在缺乏執(zhí)行方案的情況下，各地被要求在一個月內(nèi)將示范區(qū)實(shí)施方案上報(bào)。
分布式光伏發(fā)電通常是指裝機(jī)規(guī)模較小(通常在幾千瓦至數(shù)十兆瓦)的、布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，一般接入35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。目前應(yīng)用最廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。這類項(xiàng)目需要接入公共電網(wǎng)，一起為附近的用戶供電。政策優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化分布式光伏項(xiàng)目，這主要是出于提高裝機(jī)效率，迅速擴(kuò)大規(guī)模的考量，也有利用負(fù)荷周邊空地等建造的規(guī)模較大的分布式項(xiàng)目。
“對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的說法，在上述通知中已經(jīng)被明確。“補(bǔ)貼的思路有，但是需要做工作，好多事情都銜接不上。”一位參與當(dāng)時政策制定的人士表示。
“當(dāng)時，即便你的項(xiàng)目在示范區(qū)方案里，也不知道到底有什么好處。”一位參與了示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的人士回憶說。各地政府先確定了示范區(qū)的大致范圍——多是集中式工業(yè)園區(qū)，投資者們再一個個把項(xiàng)目湊出來。這次示范區(qū)申報(bào)并未出臺批復(fù)結(jié)果。此后，項(xiàng)目上報(bào)又補(bǔ)充了兩三輪，包括比較成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，這幫助能源局對整個分布式光伏的項(xiàng)目盤子進(jìn)行了大致的摸底。
去年12月19日的國務(wù)院常務(wù)會議，將“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電”列入促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。今年年初，能源局將2013年全年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為10GW。此后半年，由于電價政策始終千呼萬喚不出來，“10GW目標(biāo)要打折扣”是不少行業(yè)人士的判斷。今年6月，行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)NPDSolarbuzz高級分析師廉銳曾告訴財(cái)新記者，“10GW裝機(jī)規(guī)模能否實(shí)現(xiàn)還得看分布式，但現(xiàn)在大家都在做前期，已并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目大多是‘金太陽’的存量，靠新政策實(shí)現(xiàn)的并網(wǎng)。”
到今年3月份，財(cái)政部決定不再新增申請審批“金太陽”示范工程，示范區(qū)成為分布式光伏項(xiàng)目惟一的補(bǔ)貼框架。與此同時，發(fā)改委在《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿中，將分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補(bǔ)貼定為0.35元/千瓦時。因?yàn)閮r格較低，受到光伏行業(yè)的廣泛反對。
6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出要重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。
能源局隨后在6月16日召開促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的座談會，重點(diǎn)就是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的具體措施，以及分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的工作部署。在這次座談會上，能源局局長吳新雄表示，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則，開展分布式光伏應(yīng)用示范。最重要的是，這次會議明確了補(bǔ)貼資金的上限是0.45元/千瓦時。
0.42元/千瓦時意味著什么？
0.35？0.45？抑或0.40？從那之后的一個多月間，這是光伏業(yè)界最熱門的一個話題。發(fā)改委最后一錘定音——確定0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼時限原則為20年。
從目前各種政策表述看，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目的模式鼓勵以自發(fā)自用為主，因此其主要受益模式是抵消從電網(wǎng)購電的成本，在中東部地區(qū)，以0.8元/千瓦時的工商業(yè)電價來估算，加上補(bǔ)貼，分布式光伏電價能夠達(dá)到1.22元/千瓦時。“這個價格可以了。”上述接近發(fā)改委人士認(rèn)為。
按照國泰君安證券公司的測算，度電補(bǔ)貼達(dá)到每千瓦時0.40元-0.45元，多數(shù)省市工商業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率能達(dá)到8%以上，江浙地區(qū)能到12%甚至15%。
此外，由于中央鼓勵地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用，企業(yè)能夠獲得的電價還可能更高。安徽省合肥市的方案是地方再補(bǔ)0.25元/千瓦時，江蘇也很可能出臺額外補(bǔ)貼。
不過，發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾在多個場合建議，這樣“一刀切”的辦法可能會導(dǎo)致部分工商業(yè)項(xiàng)目回報(bào)過高，而銷售電價原本較低的學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目缺乏吸引力。
據(jù)財(cái)新記者了解，參與前述能源局座談會的發(fā)改委或能源局代表，來自北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等七省七市，起初的計(jì)劃是先由這些省市試點(diǎn)，再向全國推廣，但現(xiàn)在的傾向是面向全國，把量沖上去。
7月4日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。這份文件還要求簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。能源局為此提出的要求是，7月10日前各地上報(bào)實(shí)施方案，7月20日前明確示范區(qū)名單，7月底開建。據(jù)財(cái)新記者了解，目前項(xiàng)目申報(bào)和確定仍在繼續(xù)。
投資者擔(dān)心補(bǔ)貼發(fā)放
在前述國務(wù)院意見中，將分布式光伏的模式定義為“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。不過，財(cái)新記者采訪的數(shù)位投資者都表示做的是自發(fā)自用，甚至沒考慮上網(wǎng)。
自發(fā)自用可以是屋頂業(yè)主自行投資，通過抵消購電成本和國家的度電補(bǔ)貼獲得收益，也可以是項(xiàng)目方租賃屋頂，以合同能源管理等方式通過和用戶的電費(fèi)結(jié)算以及補(bǔ)貼回收投資。這樣的項(xiàng)目將實(shí)行備案管理，不再需要能源局核準(zhǔn)。實(shí)際上有不少投資者按照最低用電負(fù)荷來確定分布式光伏項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，確保完全自發(fā)自用。
一位北京的分布式光伏項(xiàng)目投資者告訴記者，如果全部上網(wǎng)售電——類似于大型地面電站，雖然需要核準(zhǔn)，但建成后收益比較穩(wěn)定。而在分布式光伏示范區(qū)現(xiàn)在的框架內(nèi)，這種模式的實(shí)際電價——火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價+度電補(bǔ)貼，低于自發(fā)自用能夠享受的電價。有些省份還會制定裝機(jī)容量配額，對全部上網(wǎng)部分控制總量，先到先得，而自發(fā)自用就沒有這樣的限制。
余電上網(wǎng)則被看作是最麻煩的一種方式，也最不被鼓勵。從現(xiàn)有實(shí)踐來看，由于度電補(bǔ)貼尚未明確，上網(wǎng)部分的投資者能夠拿到的只是火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價部分，而一些個人用戶因?yàn)殚_不出電力發(fā)票，這部分售電收入難以結(jié)算。
度電補(bǔ)貼定下來了，錢從哪里來？國務(wù)院給出的意見是“建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度，中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時足額到位”?？稍偕茉囱a(bǔ)貼不足在業(yè)內(nèi)不是秘密，國務(wù)院雖說要提高補(bǔ)貼資金的來源——可再生能源電價附加，但具體方案遲遲未出，可再生能源電價附加從8厘/千瓦時上漲到1分/千瓦時、1.2分/千瓦時甚至1.6分/千瓦時的說法皆有。還有投資者擔(dān)心，如果資金來源不止一處，難以統(tǒng)籌，同樣可能耽誤發(fā)放。
前述北京的分布式光伏項(xiàng)目投資者認(rèn)為，分布式光伏示范區(qū)在建設(shè)時間上的嚴(yán)格要求，說明主管單位擔(dān)心項(xiàng)目能不能及時建起來，而投資者擔(dān)心的是何時能拿到補(bǔ)貼。去年年底，對分布式光伏的前景，天華陽光控股集團(tuán)董事長蘇維利曾向財(cái)新記者分析指出：“分布式項(xiàng)目的工作量大，而且碎，一個項(xiàng)目可能不到100萬千瓦，但要面對很多屋頂業(yè)主和施工方等。”這使得分布式項(xiàng)目不適合規(guī)模化，也不會形成大壟斷者。目前的局面也基本印證了這一看法，最有興趣的是手中有光伏組件和逆變器等產(chǎn)品庫存的投資者。
相比西部大型地面項(xiàng)目，五大發(fā)電集團(tuán)等大型國企對于分布式光伏項(xiàng)目，特別是屋頂項(xiàng)目并未表現(xiàn)出太多的投資意愿，國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍甚至在行業(yè)論壇上提到光伏不是其發(fā)展重點(diǎn)。
能源局起初為了提高效率，鼓勵一個園區(qū)原則上由一個開發(fā)主體進(jìn)行投資開發(fā)，但分布式光伏項(xiàng)目分散的特點(diǎn)決定了這一做法的難度，實(shí)際操作中對此是放寬的。對于分布式光伏市場中的眾多民營企業(yè)，資金是關(guān)鍵問題。銀行對于這類項(xiàng)目貸款仍然要求資產(chǎn)或股權(quán)抵押。“我們的項(xiàng)目規(guī)模小，資金來源主要是自己想辦法。”趙先生告訴財(cái)新記者。而規(guī)模更大的項(xiàng)目，則需要由上市公司或資金實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)完成。
“現(xiàn)在的項(xiàng)目，就是把自己家閨女打扮好等人來娶。大部分都沒找好買家，上來就有人說我肯定買，這不現(xiàn)實(shí)。”一位參與示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)但沒能成功的光伏企業(yè)人士這樣描述現(xiàn)狀，甚至還有為了攬項(xiàng)目，抬高屋頂價格的“害群之馬”，“(把屋頂)搶上再說，其實(shí)并沒錢投資”。
即便項(xiàng)目建成，拿到補(bǔ)貼，屋頂項(xiàng)目也依然要擔(dān)心屋頂業(yè)主會不會倒閉？建筑物會不會被拆除？不少屋頂采用的彩鋼瓦每十年左右要更換一次，這還會增加組件和整個系統(tǒng)的安裝調(diào)試費(fèi)用。上述業(yè)內(nèi)人士問，“發(fā)改委定價的時候會考慮這些嗎？”
