中國儲能網(wǎng)訊:能源是國家發(fā)展的基礎和動力。習近平總書記強調:“能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”,掌控能源就等于抓住國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。面對國際能源供需格局新變化新趨勢,中國作為世界最大的能源消費國,如何平衡對外貿易,有效保障能源安全,是需要認真思考、積極應對的重要問題。
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美國力圖重塑全球能源格局
(一) “美國能源優(yōu)先計劃”提出和實施效果
在就任總統(tǒng)當天,特朗普就公布“美國能源優(yōu)先計劃”,大幅調整美國能源政策,其核心是通過發(fā)展化石能源,謀求全球能源貿易主導權。2017 年6月,特朗普對外宣布一系列能源新政,推動石油、天然氣、煤炭出口,積極對外推銷核能、風能和太陽能等清潔能源。美國內政部長辛克(Ryan·Zinke)稱,在特朗普的領導下,美國將成為全球最強大的能源國。
“美國能源優(yōu)先計劃”實施1年來,美國油氣產量大幅增長。在石油開采方面,劇增的頁巖油產量將美國2018 年1月份石油產量推高到1000 萬桶/日。據(jù)美國政府預測,到2019 年底,其產量會攀升至1100 萬桶/日,屆時將與世界第一的俄羅斯石油產量持平。在天然氣開采方面, 產量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。據(jù)美國能源信息署 (EIA) 數(shù)據(jù)顯示,2016年美國還需凈進口18 億立方英尺天然氣,而在2017 年卻逆轉成為天然氣凈出口國,日均凈出口約4億立方英尺天然氣。EIA預測,2018 年美國天然氣凈出口將增至23 億立方英尺/日,2019年達到46 億立方英尺/日,2025 年前美國將成為全球最大的液化天然氣出口國。
(二) 能源出口將加速“美國再強大”
能源問題牽一發(fā)而動全身,可以從經濟、政治、金融等方面分析對美帶來的深刻影響。
1. 為經濟增長注入新動力。能源獨立帶來的生產成本下降,疊加由稅改引發(fā)的資本回流,由此預計美國制造業(yè)將可能出現(xiàn)長期結構性改進,美國經濟有可能重啟上升周期。未來美國將加快頁巖油出口,轉讓開采技術,能源市場供給多元化的時代正加速到來,這有可能終結全球能源的 “中東時代”。
2. 打破地緣政治格局。2017 年12 月6日,美國公開宣布承認耶路撒冷為以色列首都。特朗普之所以在巴以沖突中選邊站,敢于打破中東地區(qū)脆弱的平衡,除了履行競選承諾外,筆者認為,中東政策調整實質上是美國能源戰(zhàn)略布局調整的結果,美國目前已具備挑戰(zhàn)阿拉伯國家的資本和實力。下一步,隨著能源增產,美國將會擠占其他石油輸出國,尤其是俄羅斯等開采成本較大的石油輸出國的市場份額,美俄對立態(tài)勢將會進一步加劇,深刻影響全球政治格局。
3. 石油美元短期難以動搖。高盛預測,美國2018 年經濟增速為2. 6%,失業(yè)率下滑至3. 5%,創(chuàng)下1960年以來最好水平。當前美元進入加息通道,隨著經濟穩(wěn)步增長和利率提高, 美元地位也會進一步穩(wěn)固。而美國對國外能源依賴程度的降低,將有效改善經常賬戶收支,從而支撐美元步入強勢周期,進一步引發(fā)全球資本從新興經濟體回流美國。
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對中國未來能源貿易將產生深遠影響
據(jù)中國海關統(tǒng)計,2017 年中國從美國進口原油765. 3萬噸。2018 年1月,進口量達到200. 7萬噸,超過加拿大成為美國原油出口第一目的地國。2017年中國從美國進口天然氣151. 2萬噸,比2016年增長6. 6倍,中美開展能源貿易潛力巨大。長期來看,美國能源政策調整對我國能源貿易影響有利也有弊。
(一) 有助于降低中美貿易逆差,但基礎設施投入預計較大
一方面,中美開展能源合作有利于消除貿易不平衡。2018 年,2月4日,中國對自美進口高粱發(fā)起 “雙反”調查,取得積極的反制效果。但筆者認為,長遠來看中美之間 “合則兩利、斗則俱敗”,兩國最終還是要“以打促和”,要一手打好斗爭牌,一手打好合作牌。在美短期不會取消高技術產品出口限制的情況下,擴大能源貿易是緩解兩國緊張關系的減壓閥,適度對美開放能源市場可減少貿易逆差,刺激美國國內就業(yè),安撫對華不滿情緒,降低中美爆發(fā)大規(guī)模貿易戰(zhàn)的概率和風險。另一方面,美天然氣出口條件尚不成熟,還缺乏足夠的基礎設施。 特別是在美國西海岸,尚未有一個天然氣終端港口。能源貿易牽涉面廣,雙方都需要為此進行龐大的基礎設施建設,以及建造LNG 運輸船等運輸設備。
(二)中國原油進口成本有望降低,但安全成本將會拉高
一方面,美國增產將強化全球能源市場供大于求的格局,中東、里海、非洲、美洲等地區(qū)能源供應呈現(xiàn)多點開花的局面,有利于提升中國對OPEC、俄羅斯、中亞進口能源的議價能力,使油氣進口價格保持低位。另一方面,美國擺脫對外能源依賴后,勢必將減少維護地區(qū)穩(wěn)定的資源投入,北非、中東動蕩局勢將趨于長期,中國未來面臨的能源地緣格局將更為復雜,這里面既有經濟賬,也要考慮政治賬,維護地緣穩(wěn)定可能需要付出更大努力。
(三)利于實現(xiàn)技術趕超,但中國競爭劣勢將會放大
一方面,美大幅削減節(jié)能、可再生能源、電動汽車領域的技術研發(fā)預算和相關補貼,導致美可再生能源和新能源汽車市場萎縮,將延緩全球相關領域的技術進步。這為中國在可再生能源、電動汽車等領域加快實現(xiàn)技術趕超提供機會,利于中國實現(xiàn)能源結構的優(yōu)化與調整。另一方面,簽署《巴黎氣候協(xié)定》后,未來中國外貿企業(yè)將更多考慮環(huán)保因素,進口的新型環(huán)保設備將會增多,出口則要進行相關環(huán)保認證。而由于美已經退出《巴黎氣候協(xié)定》,不受碳排放束縛,中美企業(yè)成本差距預計將會進一步拉大,部分高碳產品可能失去價格競爭優(yōu)勢,其國際競爭力將會受到一定削弱。
(四) 有助提升中國話語權,但未來面臨的不確定性因素增多
一方面,實現(xiàn)能源獨立后,美必將逐步減少戰(zhàn)略石油儲備,在國際能源署(IEA)的作用將會削弱,加上與OPEC 和俄羅斯等產油國競爭加劇,在油氣產量、價格等方面很難達成一致,國際石油市場加速由賣方市場向買方市場轉變,這些均利于提升中國在全球能源治理上的話語權。另一方面,隨著美國在全球油氣領域角色的轉換,特朗普將會以美國利益為首選,未來達成共識的難度將會增大,全球能源治理面臨較大的變數(shù)與風險。
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相關對策建議
中美貿易問題是當前面臨的最大隱憂,目前貿易沖突升級的概率正在加大。對中國而言,關鍵是算大賬、算總賬,只要能斗而不破,互利互讓,確保實現(xiàn) “兩個一百年”目標,就是最大意義上的勝利。中國巨大市場始終是中國對美貿易的最大籌碼,開展能源合作對平衡中美貿易至關重要。在 “質”的方面,應打好污染防治攻堅戰(zhàn),在高質量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展; 在“量”的方面,應統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源,確保國家能源安全。
(一) 開拓北極航道,打造 “一帶一路”海上運輸新通道
據(jù)IEA預測,到2035 年中國超過80% 原油供應需要進口,且其中85% 以上的進口原油要通過海運方式實現(xiàn)。開辟北極航道將使美國徹底失去切斷我國能源生命線的能力,對保障未來貿易安全至關重要。一方面,北極地區(qū)蘊藏著極其豐富的自然資源。據(jù)美國地質勘探局統(tǒng)計, 北極蘊藏原油900 億桶,占世界未開發(fā)石油的13%。天然氣1669 萬億立方英尺,液態(tài)天然氣440 億桶,占未開發(fā)天然氣的30% 以上。這些油氣資源的84% 位于離岸地區(qū),大部分在不足500 米水深的近岸。煤炭儲量達到1萬億噸以上,占全球煤炭儲量的1/4,且因為其低硫特性, 將是世界上最潔凈、最高效的煤炭。另一方面,開拓北極航道將拓展我國外貿發(fā)展空間。與蘇伊士和巴拿馬運河傳統(tǒng)航線相比,北極航線可使我國海上運輸距離縮短6000- 8000km,隨著海冰加速消融,北極適航性不斷增強,運輸成本將大幅降低。據(jù)測算,在需要破冰情況下,北極航線的航運利潤可提高56%; 在無需破冰情況下,北極航線的航運利潤可提高105%。即使不考慮海運安全支出和時間成本上的節(jié)省,僅從直接成本考慮,通過北極航線每年將至少為中國節(jié)省1900億美元的運費支出。
建議: 一是把對北極航道的開發(fā)利用上升到國家戰(zhàn)略層面。著眼于未來進行戰(zhàn)略規(guī)劃、超前布局,打造“冰上絲綢之路”,落實互聯(lián)互通項目,提升在北極事務上的影響力和話語權。二是加強極地科學考察的硬件設備建設,加大對冰級船舶的研發(fā)與制造的投入,盡快實現(xiàn)中國在北極航道的商業(yè)通航。三是中國海關應加強與俄羅斯、冰島、挪威、瑞典等環(huán)北極國家海關的通關國際合作,可考慮牽頭建立近北極國家國際海關協(xié)作機制,積極主導北極區(qū)域通關規(guī)則制定,擴大在北極航道的實際影響力,維護中國在北極航道的通行利益與權利,為未來北極航道商業(yè)化通航做好準備。
(二) 擴大對美天然氣進口,深化中美能源合作
在化石能源中,天然氣碳排放系數(shù)最低,屬于能源中的“細糧”,是未來中國的主體能源。而與管道進口相比,液化天然氣 (LNG) 的可調配性更強。據(jù)中國海關統(tǒng)計,2017 年全年進口LNG 達到3813 萬噸,同比增長46. 3%,超過管道進口氣量。LNG (27111100) 關稅稅率為0,增值稅率為13%。進口天然氣采取自動進口許可、檢驗檢疫管理,實行進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。
建議: 一是相機擴大對美LNG 進口。據(jù)中國國家能源局預測,2020 年中國天然氣有超過1000 億立方米的缺口,需要通過進口LNG 填補,而同期美國LNG 出口能力將達940 億立方米。 更重要的是,美國 LNG 出口合約沒有目的港條款,買方可擁有完全自主權,既可以買來自用,也可自由轉賣,貿易方式更為靈活。二是根據(jù)油氣價格變動對沖風險。利用當前全球天然氣供過于求的有利時機,可與美簽訂短期、小規(guī)模的 LNG 合同,逐步替代之前簽訂的 “照付不議”的長約協(xié)議。當國際油價在50 美元/桶時,可支持中國能源企業(yè)購買美境內天然氣資產和氣源; 當油價在50-100 美元/桶之間時,可考慮擴大對美LNG 進口。三是提高LNG 收儲調峰能力。當前中國儲氣設施工作氣量約為80 億方,僅占年消費氣量的3. 3%,儲氣容量不足很大程度上制約 LNG進口。長期來看,地下儲氣庫是調峰保供最優(yōu)選,但其建設成本高、周期長、注氣達產慢,目前可考慮建設或租用 LNG運輸船作為海上移動應急儲氣庫,緩解用氣旺季時的“氣荒”。
(三) 支持原油期貨保稅交割,推動人民幣國際化
2018 年3月26 日,面向全球的中國原油期貨在上海國際能源交易中心掛牌交易,期貨以中質含硫原油為交割標的,將極大地降低能源貿易匯率風險和貨幣錯配損失。
建議: 一是推動上海自由貿易港建設,建立海關與上海國際能源交易中心之間期貨保稅交割貨物的信息聯(lián)動,實現(xiàn)交割單證與貨物信息數(shù)據(jù)同步驗核,提高期貨流轉效率。二是支持中國沿海具備條件地區(qū)發(fā)展保稅原油市場,力爭形成類似鹿特丹、布倫特、墨西哥灣的世界級石油煉化交易中心。三是支持石油貿易使用人民幣結算。依托中國原油期貨和中國黃金期貨兩個市場,對俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等產油國提供人民幣和黃金兩種支付選擇。對這些產油國來說,這樣既可回避美元計價,防范美國的制裁,又可以彌補人民幣國際化程度不足的短板。
(四) 堅持綠色發(fā)展,謀求未來清潔能源貿易主導權
習近平總書記指出:“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”,強調要“推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系?!惫P者認為,國際貿易不僅僅是資源的交換配置,同時也是環(huán)境要素在國與國之間的轉移傳遞,低碳環(huán)保將是國際貿易未來的發(fā)展方向和趨勢。
建議: 一是堅持綠色發(fā)展理念,構建具有中國特色的綠色貿易體系。進口方面,充分借鑒日本保護本國森林而長期進口東南亞木材、德國進口中國鋼材替代本國產品的做法,可考慮在大宗商品低位時壓縮國內產量,進口資源環(huán)境密集型能源產品進行替代。出口方面,合理運用WTO環(huán)境例外規(guī)則,限制“兩高一資”產品在國內的生產和消費,嚴格控制“兩高一資”產品出口。二是加大對煤炭等高污染商品進口管控力度,既要見物更要見人。一方面可提高進口煤炭檢驗標準,海關加大單證審核力度,將劣質煤拒之國門之外; 另一方面可考慮建立煤炭進口準入制度,嚴格審核資質(注冊資本、配煤能力等) ,規(guī)范煤炭進口市場。三是推動技術創(chuàng)新。比如,中國光伏產業(yè)產能居世界首位,但由于未掌握異質結等核心技術,無法嵌入價值鏈高端,頻遭美歐“雙反”調查,全行業(yè)面臨虧損危機,其根本出路還是要通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)價值鏈提升。四是建議盡快推出天然氣人民幣,建立區(qū)域性的天然氣交易市場,以人民幣作為結算貨幣,推動人民幣國際化發(fā)展。