中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表的2018 年新年賀詞中特別提到：“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，積極履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，信守應(yīng)對(duì)全球氣候變化的承諾，積極推動(dòng)共建‘一帶一路’，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。” 作為對(duì)各方期待的回應(yīng)，習(xí)主席再次肯定地表明了“中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度”，再次展現(xiàn)了中國(guó)百分之百實(shí)踐氣候承諾的決心和信心。在中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的承諾中，國(guó)家自主貢獻(xiàn)（N D C s）無(wú)疑是最為重要的內(nèi)容。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》的核心制度之一，是最終實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期目標(biāo)的“ 國(guó)家貢獻(xiàn)+ 全球盤(pán)點(diǎn)”序貫累進(jìn)機(jī)制中最為重要的組成部分。國(guó)家自主貢獻(xiàn)最大的特征是自主性和漸進(jìn)性， 即依據(jù)締約方自身的發(fā)展階段和具體國(guó)情，自主決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期的貢獻(xiàn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，同時(shí)參考較為寬泛的通用導(dǎo)則和全球盤(pán)點(diǎn)提供的總體信息，來(lái)不斷修正、更新并序貫提出下一階段提高力度的貢獻(xiàn)方案。本文以黨的十九大提出的新理念新思想新戰(zhàn)略及習(xí)近平主席有關(guān)全球氣候治理的系列講話為背景，圍繞國(guó)家自主貢獻(xiàn)如何實(shí)施、如何更新、如何銜接三大問(wèn)題來(lái)探討，并給出初步的思考、判斷和建議。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施的進(jìn)展盤(pán)點(diǎn)與政策評(píng)估
2015年底召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了由196個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》和一系列相關(guān)決議， 為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作奠定了法律基礎(chǔ)。截至2017 年，已有193個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方提交了自主貢獻(xiàn)文件，涵蓋全球總排放量的99%。中國(guó)也已于2015年6月30日提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，承諾2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰并努力盡早達(dá)峰， 2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，以及2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。同時(shí)承諾將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。方案展現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家至2030年的低碳發(fā)展藍(lán)圖，也凸顯了中國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)人民和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)的自主、自信與自強(qiáng)。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合重申了中國(guó)將與各方同心協(xié)力、共同堅(jiān)守協(xié)定成果、共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施、建設(shè)一個(gè)清潔美麗世界的堅(jiān)強(qiáng)決心，也向世界釋放出中國(guó)將堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路、百分之百承擔(dān)自己義務(wù)、引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的積極信號(hào)。
為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國(guó)在上述方案中進(jìn)一步提出了將在國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應(yīng)能力、發(fā)展模式、科技支撐、資金支持、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算、社會(huì)參與、國(guó)際合作等共15個(gè)領(lǐng)域采取強(qiáng)化行動(dòng)的政策和措施。這些政策和措施對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)有直接或間接的推動(dòng)作用。根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的評(píng)估，除戰(zhàn)略部署和保障措施之外，現(xiàn)有直接政策的預(yù)期實(shí)施效果和貢獻(xiàn)如圖1所示。上述政策措施目前穩(wěn)步推進(jìn)并已取得了明顯成效。一是2020年前政策實(shí)施和目標(biāo)完成好于預(yù)期規(guī)劃。截至2016年， 中國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強(qiáng)度相對(duì)2005年已下降42.8% 左右，有望超額完成2020年40%- 45%的國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重已達(dá)到13.3%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.58億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.49萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的24.8%；森林蓄積量相對(duì)2005年已增加超過(guò)26.8億立方米，提前超額完成了2020年目標(biāo)；二氧化碳排放增速趨緩，2015年和2016年甚至出現(xiàn)小幅下降。二是制度和支撐體系逐步建立完善。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門(mén)和地方分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制初步形成，同時(shí)開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化法的前期研究及立法起草工作，發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014- 2020年）》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》等重要規(guī)劃和政策性文件，國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建立，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)實(shí)施，低碳省市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)等試點(diǎn)示范持續(xù)推進(jìn)，省級(jí)人民政府碳排放強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作正式開(kāi)展，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市（不含港澳臺(tái)）全部編制完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃或低碳發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)、能源、建筑、交通、林業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域相繼發(fā)布了各自的專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。三是正向激勵(lì)和協(xié)同效益初步顯現(xiàn)。政策的實(shí)施催生了更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展，加快培育了新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能，綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系正在逐步形成。按照國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的測(cè)算，2005年至2015年國(guó)內(nèi)累計(jì)完成的低碳投資約為10.4萬(wàn)億，低碳產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約為8.4萬(wàn)億。這些政策的實(shí)施有效增加了低碳供給、投資和就業(yè)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)同效應(yīng)，為下一階段的實(shí)施形成了較好的氛圍和勢(shì)頭。
雖然應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了較為顯著的成效，但從目前實(shí)施的政策措施具體評(píng)估來(lái)看，仍然存在三方面的問(wèn)題：一是政策實(shí)施不平衡，15類主要政策的數(shù)量及力度差異較大，目前主要聚焦在供給側(cè)的能源和產(chǎn)業(yè)類排放，對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)較快的需求側(cè)消費(fèi)部門(mén)政策布局較為有限，政策數(shù)量、覆蓋范圍、政策內(nèi)容等均有待細(xì)化與加強(qiáng)；二是政策實(shí)施不充分，15類主要政策大體都只提出了到2020年的量化支撐目標(biāo)或任務(wù)，還沒(méi)有到2025年或2030 年的目標(biāo)，在62項(xiàng)具體目標(biāo)或任務(wù)中僅有8項(xiàng)涉及2030年，尚無(wú)法對(duì)實(shí)施2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供直接支撐，而且政策覆蓋對(duì)象還不完全，部分領(lǐng)域減排政策仍存在空白；三是政策實(shí)施不協(xié)調(diào)，15類主要政策“政出多門(mén)”，節(jié)能、減排、降碳、發(fā)展可再生能源等不同部門(mén)政策存在交叉、矛盾、不合理等問(wèn)題，僅市場(chǎng)機(jī)制就包括碳排放權(quán)交易、綠色證書(shū)交易、用能權(quán)交易等多種相互交叉或沖突的政策工具，碳排放總量和強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度政策上也存在一定的重疊性，政策形式上“過(guò)剩”但力度上不足的問(wèn)題較為顯著。
因此，關(guān)于國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施政策的延續(xù)、強(qiáng)化、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，具體考慮如下：一是政策延續(xù)，現(xiàn)有行之有效的一些政策手段，如嚴(yán)格的目標(biāo)分解考核制度、區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范、可再生能源及新能源汽車補(bǔ)貼、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能標(biāo)識(shí)和補(bǔ)貼、新增投資節(jié)能評(píng)估等需要在未來(lái)持續(xù)執(zhí)行；二是政策強(qiáng)化，在當(dāng)前各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域2020年目標(biāo)和政策的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化實(shí)施力度，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等需要及時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步予以更新；三是政策創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，建立碳排放總量管理制度，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新氣候投融資和消費(fèi)類政策；四是政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，從并行、互補(bǔ)、沖突的角度，分類統(tǒng)籌相關(guān)政策實(shí)施，共享基礎(chǔ)設(shè)施、避免重復(fù)建設(shè)，最大化發(fā)揮政策間的協(xié)同效應(yīng)。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)更新的利弊分析與策略選擇
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)百分之百實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)滿懷信心和期待，不乏要求中國(guó)進(jìn)一步提高力度、更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)的呼聲。在更好地實(shí)施中國(guó)自主貢獻(xiàn)之外，更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)也需要同時(shí)提上議程，這主要是因?yàn)椋阂皇歉鶕?jù)目前《巴黎協(xié)定》和締約方會(huì)議決議的要求，中國(guó)需要在2020年通報(bào)或更新2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》要求每五年通報(bào)一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)，準(zhǔn)備、通報(bào)并持續(xù)提交的后續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)需要比當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)有所進(jìn)步，并反映其盡可能大的努力。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體總量限排目標(biāo)。目前有關(guān)貢獻(xiàn)特征、信息、核算規(guī)則和共同時(shí)間框架的談判仍在進(jìn)行中，各方需要在2018年底完成上述實(shí)施細(xì)則的談判，這些細(xì)則將對(duì)如何更新提出更具體的要求。二是維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象面臨國(guó)際輿論壓力。中國(guó)作為擁有近14億人口的全球第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球氣候行動(dòng)的總體進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，中國(guó)2016年占據(jù)了全球18%的GDP和19%的人口，消費(fèi)了全球22%的能源和52% 的煤炭，排放了全球28%的二氧化碳。中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的首次更新將會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，要求提高控排力度的壓力也將與日俱增。三是黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告首次提出了“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的論述，這是對(duì)中國(guó)參與全球氣候治理作用的歷史性認(rèn)識(shí)，更為新時(shí)代中國(guó)更好引領(lǐng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展提出了新的要求。因此，中國(guó)有必要從維護(hù)國(guó)家利益和引領(lǐng)全球氣候治理的角度，研究和論證更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)的可能性和方式，分析利弊并作出基本判斷。四是我國(guó)具備提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的潛力和條件。根據(jù)我們中心的評(píng)估研究表明，在適當(dāng)增加政策力度的前提下，中國(guó)具備提高2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的潛力，二氧化碳排放峰值有望在2030年前實(shí)現(xiàn)，碳強(qiáng)度下降和森林蓄積量目標(biāo)也將能超額完成，根據(jù)國(guó)家《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，非化石能源消費(fèi)占比的提高也有可能加快部署。同時(shí)，中國(guó)官方也多次宣布， 有望提前、超額完成2020年前國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)目標(biāo)，以此作為基礎(chǔ)，一定程度上提振了我國(guó)提高后續(xù)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度的信心。
中國(guó)在2020年調(diào)整國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)具有積極效應(yīng)，一方面是可以展現(xiàn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的努力和良好成效，彰顯中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；另一方面是可發(fā)揮“以外促內(nèi)”的積極作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)， 我國(guó)調(diào)整自主貢獻(xiàn)也面臨著一定挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)：一是可能影響中國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的制定是根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 歷經(jīng)多輪技術(shù)論證和政治決策， 并經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后最終提交聯(lián)合國(guó)公約秘書(shū)處的，調(diào)整貢獻(xiàn)必須要有充分理由和合適的時(shí)機(jī)；二是可能引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)力度不足的質(zhì)疑并對(duì)中國(guó)抱有更高的預(yù)期，國(guó)際上一直有一些聲音懷疑中國(guó)自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)留有余地，在提出目標(biāo)數(shù)年內(nèi)就對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，反而可能成為其他國(guó)家批評(píng)中國(guó)貢獻(xiàn)目標(biāo)力度不夠的口實(shí)，歐盟此前類似舉動(dòng)就未獲得國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)；三是單方面提高貢獻(xiàn)目標(biāo)可能使得中國(guó)短期內(nèi)面臨潛在的競(jìng)爭(zhēng)力“比較劣勢(shì)”，也為后續(xù)每五年的更新和通報(bào)制造了累進(jìn)的難度。
因此，綜合考慮上述各因素， 在2020年通報(bào)更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)， 中國(guó)目前有以下四種可能方案： 一是根據(jù)新的自主貢獻(xiàn)特征、信息和核算導(dǎo)則要求完善自主貢獻(xiàn)， 提供必要的補(bǔ)充信息使現(xiàn)有自主貢獻(xiàn)目標(biāo)更為透明、易于理解，特別是關(guān)于目標(biāo)本身的描述，就目標(biāo)核算的方法學(xué)提供補(bǔ)充說(shuō)明；二是強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)既有目標(biāo)力度，比如明確提前達(dá)峰的時(shí)間或峰值水平、提高碳強(qiáng)度下降、非化石能源消費(fèi)占比或森林蓄積量目標(biāo)等；三是拓展目標(biāo)的范圍，主要考慮納入非二氧化碳的溫室氣體排放控制目標(biāo)； 四是增加或細(xì)化部分政策措施，包括細(xì)化不同部門(mén)的溫室氣體排放控制的政策措施、補(bǔ)充全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策、增加南南合作等國(guó)際合作機(jī)制內(nèi)容等。中國(guó)在2020年是否以及如何更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)需統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外多方面因素，對(duì)多種方案利弊進(jìn)行綜合評(píng)估，審慎決策。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)與新目標(biāo)相銜接的初步判斷
根據(jù)《巴黎協(xié)定》， 除了2020年更新、通報(bào)2030年的自主貢獻(xiàn)外，中國(guó)還需要在2025年提出新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)年可選擇5年或者10年，即提出2035 年或2040年新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。黨的十九大已將2035年作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上的重要階段，提出“從2020年到2035年， 在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程也將呈現(xiàn)新的特征。因此，研究和論證2035年作為我國(guó)下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)年具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，可以歸納出三方面對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施如何銜接2035年國(guó)家戰(zhàn)略的啟示：一是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速，使得此前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展假設(shè)發(fā)生了變化。黨的十九大提出的兩個(gè)“再奮斗十五年”的階段安排中，“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的時(shí)間比黨的十三大提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略足足提前了十五年，各領(lǐng)域各部門(mén)的政策和行動(dòng)都將面臨加速的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)和碳排放也將有新的軌跡。二是社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵更豐富，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展提到了新的高度。“五位一體”的總體布局和“五大發(fā)展理念”的提出將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容，黨的十九大將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為第一個(gè)“再奮斗十五年” 的重要方面，意義更為深遠(yuǎn)。三是社會(huì)主義現(xiàn)代化更加開(kāi)放，把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。黨的十九大提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”作為解決人類面臨的諸多共同挑戰(zhàn)的“中國(guó)方案”， 并主張“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。因此，圍繞上述新時(shí)代特征，新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的提出和通報(bào)應(yīng)該著重考慮以下方面。
首先，2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度相關(guān)，現(xiàn)代化進(jìn)程的加速可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出新的要求，能源消費(fèi)和碳排放脫鉤的情況面臨新的挑戰(zhàn)， 原有目標(biāo)的力度需要重新評(píng)估。新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)呈現(xiàn)我國(guó)碳排放達(dá)峰之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型的新特征和新方向，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源系統(tǒng)和生活消費(fèi)等領(lǐng)域的深度脫碳趨勢(shì)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
其次，2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相一致。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，應(yīng)對(duì)氣候變化不該只局限在控制能源消費(fèi)二氧化碳的排放單一任務(wù)上，原有目標(biāo)的范圍需要更為拓展。新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，成為統(tǒng)籌和引領(lǐng)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的主要途徑，涵蓋更多非二氧化碳的溫室氣體種類以及工業(yè)過(guò)程、廢棄物處理、土地利用、農(nóng)業(yè)和水資源、海岸帶等行業(yè)部門(mén)或領(lǐng)域。
再次， 2 0 3 5 年國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)與全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者定位相符合。新時(shí)代是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代，中國(guó)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，應(yīng)該在倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球治理體系變革上發(fā)揮更大的作用，原有目標(biāo)的形式需要更為豐富。新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)應(yīng)包含更多國(guó)際合作倡議的內(nèi)容，并依托主場(chǎng)外交設(shè)置平臺(tái)和議題，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)際影響力、感召力和塑造力，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望積極保護(hù)氣候和環(huán)境的國(guó)家提供新選擇，為解決人類應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施、更新與銜接的政策建議
國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的“靈魂”，其更新和銜接更是關(guān)乎中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排。碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的峰值和拐點(diǎn)出現(xiàn)在1978年，反映和標(biāo)記了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型；碳總量指標(biāo)的峰值和拐點(diǎn)規(guī)劃在2030年左右，也體現(xiàn)和預(yù)判了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)型。如何設(shè)計(jì)好、運(yùn)用好國(guó)家自主貢獻(xiàn)這一統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的雙重政策工具，下好打造“美麗中國(guó)和世界”“全球生態(tài)文明”和“人類命運(yùn)共同體”這盤(pán)“大棋”，協(xié)同和平衡國(guó)家利益與國(guó)際形象，是新時(shí)代賦予我們新的使命。有關(guān)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施、更新與銜接的下一階段工作，我們建議如下：
一是盡快研究編制2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)到2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的政策和行動(dòng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和評(píng)估，主要思路可考慮從當(dāng)前以五年規(guī)劃調(diào)整為主要方式的“強(qiáng)度主導(dǎo)型”政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期目標(biāo)分解與倒逼的“峰值引領(lǐng)型”政策體系，在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)探索試行的基礎(chǔ)上，加快部署碳排放總量控制制度，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的不平衡、不充分和不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，延續(xù)、強(qiáng)化、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新支撐國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施的主要政策和行動(dòng)，完善分階段、分行業(yè)、分部門(mén)、分區(qū)域的國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。
二是著手研究準(zhǔn)備2020年國(guó)家自主貢獻(xiàn)更新的通報(bào)方案。對(duì)在2020年通報(bào)更新2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的備選方案進(jìn)行評(píng)估和論證，確定此輪更新力度調(diào)整的基調(diào)，主要思路可考慮以《巴黎協(xié)定》下確立的國(guó)家自主貢獻(xiàn)特征、信息和核算導(dǎo)則要求相應(yīng)調(diào)整中國(guó)自主貢獻(xiàn)，同時(shí)考慮納入非二氧化碳的溫室氣體排放控制目標(biāo)，以及增加或細(xì)化部分政策措施為主，審慎考慮提高碳強(qiáng)度、達(dá)峰時(shí)間等具體指標(biāo)的力度，并考慮更新通報(bào)的策略，以及是否共同發(fā)布與主要國(guó)家或集團(tuán)的聯(lián)合聲明以引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。
三是啟動(dòng)研究論證2035年新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的要點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)在2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施和2050年溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，如何銜接黨的十九大新提出的“兩個(gè)一百年”和“兩個(gè)再奮斗十五年”目標(biāo)進(jìn)行深入分析和研判，主要思路可考慮增加以2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為背景的情景研究，識(shí)別基本現(xiàn)代化對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的具體涵義，提出引領(lǐng)全球氣候治理的、更大力度、更大范圍和更豐富內(nèi)容的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案。
作者單位：國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心
文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第10期
