中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源度電收入中約15-60%的比例來(lái)自于補(bǔ)貼，但是由于可再生能源發(fā)展迅猛，自備電廠欠繳可再生能源附加，自2015 年2 月份以后新建項(xiàng)目補(bǔ)貼基本無(wú)法到位，導(dǎo)致了風(fēng)電約67.82GW，光伏97.37GW 項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)獲得補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)公司現(xiàn)金流出現(xiàn)了不同程度的下滑，此時(shí)資本市場(chǎng)上對(duì)運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)質(zhì)量表示了擔(dān)憂（擔(dān)心補(bǔ)貼問(wèn)題無(wú)法解決）。這次能源局發(fā)布《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》，明確繳清時(shí)間，確定拖欠責(zé)任，追回拖欠款有望滿足60%以上的補(bǔ)貼缺口，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流和資產(chǎn)質(zhì)量有較為明顯的改善。
一、補(bǔ)貼拖欠制約新能源發(fā)電發(fā)展
截止2017 年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量分別達(dá)到1.64 億千瓦，1.3 億千瓦，較2012 年增長(zhǎng)118%，1757%，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到16.84%，79.38%。補(bǔ)貼政策的支持以及系統(tǒng)成本的降低，帶動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的上升，從而實(shí)現(xiàn)了過(guò)去幾年的高速發(fā)展。
根據(jù)法規(guī)條例，可再生能源發(fā)電站以并網(wǎng)時(shí)間為根據(jù)，通過(guò)排隊(duì)納入可再生能源補(bǔ)貼目錄，從而獲得國(guó)家下發(fā)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。目前該補(bǔ)貼目錄發(fā)至第六批（2016 年9 月發(fā)布），涵蓋至2015 年2 月底前并網(wǎng)的電站，此后便停止更新，也就意味著截至17 年底，有165.19GW 項(xiàng)目無(wú)法收到補(bǔ)貼，其中風(fēng)電67.82GW，97.37GW。
根據(jù)測(cè)算，截至17 年底，風(fēng)電光伏補(bǔ)貼缺口約1000億（根據(jù)《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)該不存在補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)橐?guī)模太小，測(cè)算中并未排除）。由于新能源發(fā)電補(bǔ)貼的唯一來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，因此解決可再生能源電價(jià)附加費(fèi)征收問(wèn)題目前來(lái)看是針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題的唯一解。
補(bǔ)貼拖欠直接影響項(xiàng)目現(xiàn)金流，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目收益率產(chǎn)生負(fù)面影響，根據(jù)測(cè)算，假設(shè)補(bǔ)貼拖欠在項(xiàng)目建成之后1-5 年發(fā)放，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的收益率影響達(dá)到0.2-0.7%之間，對(duì)于光伏項(xiàng)目的收益率影響將達(dá)到1-3%。
光伏項(xiàng)目對(duì)補(bǔ)貼的依賴度較高，所以一旦拖欠，將會(huì)導(dǎo)致拖欠年份現(xiàn)金流為流出，對(duì)企業(yè)有較大壓力。而風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)補(bǔ)貼依賴度較低，拖欠后現(xiàn)金流有望保持基本平穩(wěn)。華能新能源、華電能源、大唐新能源、協(xié)合新能源、龍?jiān)措娏Φ绕髽I(yè)2016 年經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流凈額都明顯減少。
二、自備電廠欠繳是補(bǔ)貼缺口存在的主要原因
地面光伏、風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼電價(jià)兩部分組成，補(bǔ)貼占標(biāo)桿電價(jià)比例較大，經(jīng)數(shù)次下調(diào)之后，2018 年光伏電價(jià)補(bǔ)貼占比36.36%—53.33%、風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼占比12.50%—38.60%。
根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，截至16年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42 億千瓦，15 年為1.22 億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備燃煤機(jī)組裝機(jī)容量1.15 億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。以及發(fā)改委對(duì)自備電廠的整治公告顯示：“十二五”期間自備電廠拖欠可再生能源電價(jià)附加約為400 億元，據(jù)此我們測(cè)算，從2010 年至2017 年自備電廠累計(jì)應(yīng)繳附加費(fèi)約為723.8 億元。由此可見(jiàn)，自備電廠的欠繳費(fèi)用的確是補(bǔ)貼缺口的重要誘因。
光伏、風(fēng)電是比煤電更具環(huán)境友好性的發(fā)電形式，其發(fā)展和推廣離不開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的支持，但是即使自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用完全追回，目前的新能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)仍然無(wú)法覆蓋補(bǔ)貼需求，可再生能源補(bǔ)貼存在嚴(yán)重缺口。如果可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)上升，逐漸彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口，以保障可再生能源的發(fā)展。
自備電廠欠款覆蓋一半以上補(bǔ)貼缺口。補(bǔ)貼缺口在15、16 年累計(jì)已達(dá)703.53、1007.01億元，而15、16 年自備電廠累計(jì)應(yīng)繳額為400 億元、561.88 億元，若全部追繳，可分別覆蓋56.9%、55.8%的補(bǔ)貼缺口。《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》提出2018 年年底前必須清繳2016 年至今的政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，2016 年之前欠繳費(fèi)用將于2020 年之前繳清。
