中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)原油年產(chǎn)量由1.04億噸增長(zhǎng)至現(xiàn)在的2億噸左右；天然氣年產(chǎn)量由137億立方米增長(zhǎng)至1400億立方米以上；境外權(quán)益油由0增長(zhǎng)至1.5億噸，取得了舉世矚目的成就。40年來(lái)，我們一直圍繞建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)而努力。在這過(guò)程中，人們?nèi)找娓械绞袌?chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”正在發(fā)揮越來(lái)越大的影響，但政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用沒(méi)有得到相應(yīng)增強(qiáng)。
本采暖季，全國(guó)多地鬧開(kāi)了“氣荒”，暴露了政府這只“看得見(jiàn)的手”在“集中高效統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在謀劃未來(lái)”上的不足。和老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，在辨證地對(duì)待“兩只手”的作用方面，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，在實(shí)踐上有差距。
荷蘭世界上主要天然氣生產(chǎn)國(guó)之一，1959年在本土發(fā)現(xiàn)格羅寧根特大氣田，儲(chǔ)量25000億立方米，年產(chǎn)氣800億—900億立方米。荷蘭政府隨即規(guī)定“該氣田應(yīng)該在下述前提下生產(chǎn)：它不能擾亂國(guó)家的能源供應(yīng)，而且要盡可能多地為荷蘭經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)”。為了避免在能源上對(duì)外國(guó)，尤其是政治上不穩(wěn)定國(guó)家的依賴(lài)，荷蘭實(shí)行了著名的“小氣田政策”(small fields policy)，即讓260個(gè)小氣田充分生產(chǎn)，而將格羅寧根氣田保留一半的生產(chǎn)能力，作為“調(diào)峰”和“應(yīng)急”之用。
我國(guó)上世紀(jì)六十年代曾將大慶喇嘛甸油田作為“戰(zhàn)備油田”，后于七十年代末開(kāi)發(fā)動(dòng)用。之后，我國(guó)再?zèng)]有儲(chǔ)備油氣田。近年來(lái)，雖然建了一批儲(chǔ)氣、儲(chǔ)油庫(kù)，但容量有限。其實(shí)，庫(kù)儲(chǔ)遠(yuǎn)不如保存部分富集高產(chǎn)油氣田的生產(chǎn)力更安全、更經(jīng)濟(jì)。
油氣是不可再生資源，高效開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用是許多國(guó)家遵循的基本國(guó)策。
美國(guó)、加拿大號(hào)稱(chēng)是最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是，它們對(duì)油氣開(kāi)發(fā)的管理十分嚴(yán)格，一直管到單井產(chǎn)量、油氣田的釆收率以及油(氣)田廢棄的核準(zhǔn)。為了保護(hù)和協(xié)調(diào)各個(gè)油公司的利益，它們?cè)诜乐埂氨I采”上也有許多有效的舉措。
我國(guó)自從1988年撤消石油部以來(lái)，國(guó)家層面基本未涉及這些領(lǐng)城。目前的政府主管部門(mén)在提高采收率和積極動(dòng)用80多億噸、5萬(wàn)多億立方米探明未開(kāi)發(fā)油、氣儲(chǔ)量(大體相當(dāng)全國(guó)十年累計(jì)探明儲(chǔ)量)這兩個(gè)最現(xiàn)實(shí)的提高經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域，基本沒(méi)有作為；在執(zhí)行“國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外補(bǔ)充”“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”方針上，認(rèn)識(shí)上有偏頗，國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)工作力度不夠；在穩(wěn)定東部老油區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題上局限在喊喊口號(hào)；在上游業(yè)的發(fā)展方向上，厘不清“戰(zhàn)場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)”“階段與階段”的關(guān)系，抓不住實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。
另外，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤其對(duì)石油開(kāi)發(fā)階段缺乏調(diào)適能力。能源主管部門(mén)變動(dòng)過(guò)于頻繁，而且未能在認(rèn)真分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，用法律來(lái)確立新主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力；機(jī)構(gòu)重組時(shí)，原有主管部門(mén)的骨干很少進(jìn)入新部門(mén)，影響了工作連續(xù)性；新的主管部門(mén)對(duì)石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)查研究。
反觀(guān)美國(guó)，不僅有完備的石油法律法規(guī)，而且政府管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定。以油氣礦權(quán)管理為例，自上世紀(jì)三十年代以來(lái)一直由內(nèi)政部負(fù)責(zé)；最重要的油氣生產(chǎn)地德克薩斯州由鐵路委員會(huì)管理。有力地制止了“亂開(kāi)濫采”，實(shí)現(xiàn)了“由大亂到大治”的轉(zhuǎn)變。美國(guó)“保持管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，‘重實(shí)不重名’”的做法值得借鑒。
以目前我國(guó)油氣消費(fèi)和生產(chǎn)增長(zhǎng)速度來(lái)看，2030年以前，對(duì)外高依存度的狀態(tài)不可能有根本性的改變。為此，無(wú)論“調(diào)峰”還是“應(yīng)急”，建立強(qiáng)有力的油氣儲(chǔ)備體系勢(shì)在必行,這是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的組成部分。這不是多修幾座儲(chǔ)氣、儲(chǔ)油庫(kù)的問(wèn)題，而是從國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌“多能互補(bǔ)”，統(tǒng)籌油氣生產(chǎn)與儲(chǔ)備，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的系統(tǒng)性問(wèn)題。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有舉全國(guó)之力才可能建成，離開(kāi)了政府這只“看得見(jiàn)的手”有效作為是不可能實(shí)現(xiàn)的。
（作者系中石油咨詢(xún)中心咨詢(xún)專(zhuān)家）
