首先，劃下《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（征求意見稿）的要點：
——分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各?。▍^(qū)、市）實施規(guī)模管理。各省能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r、市場環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，以及太陽能資源、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等，同時結(jié)合發(fā)展實際及時滾動修編。
——工商業(yè)分布式不能選擇全額上網(wǎng)。除戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)模式外，其余小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施可選擇“全部自用”“自用為主、余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）”兩種運營模式；如余電上網(wǎng)電量超過50%，上網(wǎng)功率超出其備案容量50%部分的電量按基礎(chǔ)電價結(jié)算，不再支付補貼。鼓勵上述上網(wǎng)電量參與市場化交易或碳市場等機制，通過市場方式提高經(jīng)濟性。小型分布式光伏電站應(yīng)采用“全部自用”的運營模式。
——享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向項目單位（含個人）按月足額結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先做好分布式光伏發(fā)電項目補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)驗收后，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局上報項目補貼資格申請。
——鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè)；（解讀：由于不同分布式項目收益率差異較大，通過這種方式既可以減少對補貼的需求總量，又可以照顧到更廣泛的分布式項目的經(jīng)濟可行性）
——禁止轉(zhuǎn)讓分布式光伏路條。以自主投資開發(fā)為目的，禁止轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益。項目投產(chǎn)前，不得擅自變更投資方、投資比例以及將項目轉(zhuǎn)讓其他投資企業(yè)。
——某地區(qū)如處于紅色監(jiān)測預(yù)警時期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電項目；處于橙色監(jiān)測預(yù)警時期，不應(yīng)超過上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時按紅色執(zhí)行；
——屋頂使用或租用協(xié)議，使用或租用期限一般不少于10年。
——電網(wǎng)企業(yè)為戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)提供代辦業(yè)務(wù)和配套計量裝置，在受理開發(fā)企業(yè)提交的并網(wǎng)申請后的20個工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，并配合提供項目交易模式咨詢服務(wù)。
——分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計、施工、安裝和監(jiān)理等工作應(yīng)根據(jù)項目特征由具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人承擔(dān)；
——分布式光伏發(fā)電項目未按規(guī)定程序和條件進行備案和未依法落實開工條件擅自開工建設(shè)的，不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
——電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的電量交易模式配合做好計量和結(jié)算，并根據(jù)交易模式與項目單位（含個人）簽訂購售電合同或過網(wǎng)費協(xié)議等契約，按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門做好分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品購買發(fā)票開具和稅款征收工作；
——鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場化交易
——因電力接網(wǎng)送出、消納收購原因和項目投資企業(yè)自身原因影響項目發(fā)電的，按照《可再生能源法》的規(guī)定分別由電網(wǎng)企業(yè)和項目投資企業(yè)自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果。
——分布式光伏發(fā)電項目未按規(guī)定程序和條件進行備案和未依法落實開工條件擅自開工建設(shè)的，不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
——盡可能實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電全額消納，保障系統(tǒng)安全運行；
——鼓勵探索智能微電網(wǎng)等先進技術(shù)來實現(xiàn)局部電網(wǎng)內(nèi)分布式光伏發(fā)電高比例應(yīng)用；
——鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，提供優(yōu)惠貸款并采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的融資機制。
一邊是全社會對分布式光伏投資的熱情，一邊是國家可再生發(fā)展基金的入不敷出；一邊是光伏制造規(guī)模仍在不斷增長，一邊是光伏裝機規(guī)模不可能每年都保持高速增長，如何讓中國光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡到去補貼的“平價上網(wǎng)”階段，成為了國家和地方能源主管部門所面臨的難題。國家能源局相關(guān)部門在最近數(shù)月與地方能源主管部門和相關(guān)企業(yè)多次溝通分布式光伏的管理辦法，努力找到一個能讓各相關(guān)方最能接受、對行業(yè)長久發(fā)展最有利的平衡點。
近日，國家能源局相關(guān)部門向地方能源主管部門和相關(guān)一線企業(yè)傳達了最新的光伏發(fā)電規(guī)模管理辦法征求意見稿，據(jù)悉將根據(jù)各方反饋以及討論，繼續(xù)向更優(yōu)的管理條例邁進。
據(jù)悉，此次征求意見稿還包括以下其他要點：
整體規(guī)模管理
地方能源主管部門將把所有光伏項目（地面集中電站、分布式光伏）納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍中，統(tǒng)一規(guī)劃管理。另外要求地方能源主管部門合理把控光伏發(fā)電發(fā)展速度，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。
所有需要補貼的光伏項目必須納入規(guī)模管理范圍：
對于納入年度規(guī)模管理的光伏項目，要嚴(yán)格規(guī)模管理，嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè)
對于不納入年度規(guī)模管理的光伏項目，也要創(chuàng)新管理方式，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)加強市場監(jiān)測、開發(fā)引導(dǎo)和政府管理服務(wù)。
國家能源局將不再下達各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模
各?。▍^(qū)、市）自行定規(guī)模
新的政策下，將由各地根據(jù)自身年度規(guī)模實施條件，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實施。各地能源主管部門根據(jù)市場形勢、消納情況等因素合理確定擬實施的年度規(guī)模，并按照相關(guān)要求落實年度規(guī)模實施條件，向所在地能源監(jiān)管機構(gòu)、省級電網(wǎng)公司論證確認并取得一致意見后，對外發(fā)布當(dāng)年建設(shè)規(guī)模。
按要求落實規(guī)模布局、接網(wǎng)送出和電力消納等條件，需要省級電網(wǎng)公司出具明確意見并編制年度實施方案。（解讀：雖然由各地制定規(guī)模，但電網(wǎng)的消納能力是核心，如果得不到電網(wǎng)公司的認可，規(guī)模將受到限制）
國家分解明切的分年度方案內(nèi)的建設(shè)規(guī)模以及其他各類新增、追加建設(shè)規(guī)模須落實上述條件后復(fù)核確定最終的新增年度建設(shè)規(guī)模。
已出臺省級統(tǒng)一的普通光伏電站競爭性配置辦法，必須要符合公平競爭原則和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和施行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源【2016】1163號）相關(guān)要求，并抄送國家能源局，嚴(yán)謹不公平競爭和限價競爭。
項目權(quán)的廢止要求
自2018年起，除國家獎勵領(lǐng)跑者基地的建設(shè)規(guī)?？梢匝悠趯嵤?、待條件落實可繼續(xù)建設(shè)外，其他因?qū)嵤l件不落實、不符合檢測評價要求、項目建設(shè)推進不力等各類原因，導(dǎo)致規(guī)模指標(biāo)未確認、未分配或未履行基本建設(shè)程序、當(dāng)年未開工建設(shè)的，其相應(yīng)年度規(guī)模指標(biāo)一律自動作廢實效。
戶用以外的分布式光伏發(fā)電項目備案
備案內(nèi)容應(yīng)包括：項目單位基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保安全要求的說明與承諾等，并宜提供項目所發(fā)電量交易方式和其他必要的說明材料。
項目單位不得隨意變更備案內(nèi)容。變更投資主體、建設(shè)地點、項目規(guī)模、運營模式等主要事項也要符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理。
此外，該征求意見稿還就分布式光伏的定義做出了詳細說明：
分布式光伏發(fā)電項目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在戶用側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式光伏電站兩類：
1.自用為主、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）且單點并網(wǎng)、總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施。包括在居民固定建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所由業(yè)主自建的不超過50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2.全部自發(fā)自用、總裝機容量大于6兆瓦但不超過20兆瓦的小型光伏電站。
（重點：光伏扶貧電站按《光伏扶貧電站管理辦法》執(zhí)行）
該文件自發(fā)布之日起施行，有效期3年。此外，2013年11月印發(fā)實施的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號）同時廢止，該管理辦法發(fā)布前已完成備案，并在備案有效期內(nèi)建成并網(wǎng)的，按原政策執(zhí)行。此前發(fā)布的有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
以上為此次征求意見稿的核心內(nèi)容，最終將以正式發(fā)布文件為準(zhǔn)。
