中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：本周四，上海市發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》，該文件稱(chēng)“上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)受理新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商、進(jìn)口新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商設(shè)立或授權(quán)的銷(xiāo)售公司及其車(chē)型申請(qǐng)”。還要申請(qǐng)？就意味著在上海并不是所有列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》新能源車(chē)型都能在本地銷(xiāo)售，這可不合規(guī)。
上海只是地方保護(hù)主義的個(gè)案，然而影響整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼退坡已經(jīng)開(kāi)啟新征程。春節(jié)前夕，中央四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。靴子落地，多方解讀緊隨其后，小編在新年開(kāi)工之際，帶領(lǐng)大家回顧一下新政亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：技術(shù)領(lǐng)先車(chē)型補(bǔ)貼不降反升
《通知》將純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由三檔變?yōu)槲鍣n，細(xì)化分段補(bǔ)貼，對(duì)車(chē)輛技術(shù)要求的門(mén)檻提升，補(bǔ)貼金額也隨之上漲。續(xù)航低于150公里的車(chē)型取消補(bǔ)貼，續(xù)航能力在300公里以上的車(chē)型，補(bǔ)貼增加1000元；400公里續(xù)航以上的補(bǔ)貼增加6000元。此外，動(dòng)力電池能量密度達(dá)160Wh/kg及以上的車(chē)型按1.2倍補(bǔ)貼。
圖1.2018年新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
亮點(diǎn)2：鼓勵(lì)低能耗 細(xì)化補(bǔ)貼
《通知》對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)百公里耗電量要求更為嚴(yán)格，舊政策只要求純電動(dòng)乘用車(chē)百公里耗電在一定范圍內(nèi)，而新政策根據(jù)純電動(dòng)乘用車(chē)能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)，對(duì)技術(shù)領(lǐng)先車(chē)型給予1.1倍補(bǔ)貼；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的能耗要求降低5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)65%，比值介于60%（含）-65%之間的車(chē)型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于60%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。
圖2.新舊版純電動(dòng)乘用車(chē)百公里耗電量政策對(duì)比
亮點(diǎn)3：調(diào)整掣肘條款 預(yù)撥補(bǔ)貼
《通知》明確，對(duì)于用作運(yùn)營(yíng)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程由此前的3萬(wàn)公里降至2萬(wàn)公里。車(chē)輛銷(xiāo)售上牌后將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營(yíng)里程要求后全部撥付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。預(yù)撥補(bǔ)貼是新政的一大亮點(diǎn)，但是也存在金額標(biāo)準(zhǔn)待確定的問(wèn)題，且沒(méi)有明確如果未達(dá)到里程數(shù)，預(yù)撥款將何去何從。
亮點(diǎn)4：地方補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)換范圍
《通知》要求，從2018年起將新能源汽車(chē)地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)里，取消了地方補(bǔ)貼不能超過(guò)中央補(bǔ)貼50%的條款，但沒(méi)有一刀切的取消地方補(bǔ)貼，而是改為引導(dǎo)地方加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車(chē)使用環(huán)境，從而營(yíng)造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的氛圍。
亮點(diǎn)5：首次設(shè)置補(bǔ)貼過(guò)渡期
《通知》規(guī)定，新政策自2018年2月12日起實(shí)施，至6月11日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間上牌的新能源乘用車(chē)及客車(chē)按照2017年補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。在過(guò)渡期銷(xiāo)售的車(chē)輛，以純電動(dòng)續(xù)駛里程150公里乘用車(chē)為例，單輛獲得的補(bǔ)貼金額應(yīng)為2.52萬(wàn)，而不是2017年的3.6萬(wàn)和2018年的1.5萬(wàn)。業(yè)內(nèi)表示，在過(guò)渡期使用2017年的政策進(jìn)行打折，將利好一季度銷(xiāo)售市場(chǎng)，之后有所回落，再進(jìn)入下半年的推動(dòng)期。
除上述好于預(yù)期的亮點(diǎn)外，《通知》里面也有不少壞消息，插電混動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼下降2000元、新能源客車(chē)補(bǔ)貼大幅下降、新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼退坡最劇烈。工信部部長(zhǎng)苗圩曾表示，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整是勢(shì)在必行的。眾所周知，2020年底國(guó)家將對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼進(jìn)行全面退坡，如何平穩(wěn)的度過(guò)退坡期，還將面臨諸多挑戰(zhàn)。
地方保護(hù)屢禁不止。通知中明確強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，對(duì)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌等支持措施。然而在新政公布后，上海市繼續(xù)要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商及其車(chē)型進(jìn)行申請(qǐng)，才能獲得銷(xiāo)售權(quán)。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，不同形式的地方保護(hù)主義屢禁不止，部分城市設(shè)置地方目錄，不承認(rèn)插電式混合動(dòng)力車(chē)型為新能源車(chē)型，在政策導(dǎo)向下出現(xiàn)戲劇化的銷(xiāo)量落差，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車(chē)型空間大大的壓縮，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
充電難制約發(fā)展。一方面資源不足，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月全國(guó)充電樁總量?jī)H有231820個(gè)，新能源汽車(chē)車(chē)樁比約為3.8：1。苗圩指出，車(chē)樁比隨著新能源汽車(chē)車(chē)輛數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。另一方面布局不合理，公共充電樁的使用率還不到15%，充電車(chē)位無(wú)效使用，如何將已建充電樁的停車(chē)位被新能源汽車(chē)有效使用，是新能源汽車(chē)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題。需要有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的停車(chē)管理規(guī)定，當(dāng)發(fā)生充電專(zhuān)用車(chē)位被燃油車(chē)輛占用的情況時(shí)，讓執(zhí)法部門(mén)有法可依。
圖3.全國(guó)各運(yùn)營(yíng)商充電樁總量（截至2017年9月）
*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟
核心技術(shù)有待突破。放眼國(guó)際，像大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等世界品牌已經(jīng)開(kāi)始在電動(dòng)汽車(chē)板塊加大投入，紛紛明確電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間表，提出在2030年甚至2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并且有望在關(guān)鍵技術(shù)和制造方面取得突破。國(guó)內(nèi)自主品牌電動(dòng)車(chē)雖然已經(jīng)取得不菲的成績(jī)，但在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國(guó)際化發(fā)展方面，與跨國(guó)企業(yè)相比，仍存在著不小的差距，面對(duì)傳統(tǒng)跨國(guó)車(chē)企的轉(zhuǎn)向，還不足以高枕無(wú)憂(yōu)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系還亟待完善。
