2018年1月22日，綜合能源觀察轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》文件，結(jié)合實(shí)際工作，綜合能源觀察今天梳理了該文件對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本核算的影響，拋磚引玉，供讀者參考，歡迎討論。
1.輸配電價(jià)改革背景及內(nèi)容
依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，需有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，同步改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)靠賺取購(gòu)銷差價(jià)的傳統(tǒng)盈利模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本+合理收益”模式，同步政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式也有“先投資、再核價(jià)”的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群藘r(jià)、再定價(jià)”的事前監(jiān)管。
依據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金
準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許成本
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加
其中，按照《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》等文件相關(guān)規(guī)定，以下內(nèi)容不得列入準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益：
準(zhǔn)許成本不包括：電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)費(fèi)，如停電通知費(fèi)、代收代扣電費(fèi)手續(xù)費(fèi)、電費(fèi)發(fā)票和充值卡購(gòu)置費(fèi)、抄表服務(wù)費(fèi)、電動(dòng)汽車服務(wù)費(fèi)及各類繳費(fèi)渠道的維護(hù)使用費(fèi)和按照地方政府規(guī)定支付費(fèi)用等。
準(zhǔn)許收益部分是以可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)（輸配電有關(guān)）為基礎(chǔ)系數(shù)，明確規(guī)定與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)不得列入，具體梳理有：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)(指電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠) ；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)(如房地產(chǎn)等) ；應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)；企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)等。
準(zhǔn)許收入不包括：通過其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，如電氣化鐵路供電配套工程還貸電價(jià)加價(jià)收入、自備電廠備用容量費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加收入(對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程)、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨省跨區(qū)電力交易取得的輸電收入等；特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等。
2.《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》等規(guī)定對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響
看到第一部分后，綜合能源觀察認(rèn)為改革趨勢(shì)就是在確保電網(wǎng)企業(yè)兜底供電和未降低現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平下，一桿到底徹底降低我國(guó)用電價(jià)格。從系統(tǒng)外看電網(wǎng)企業(yè)，主要帶來以下影響：
（1）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的影響：政府部門通過輸配電資產(chǎn)投資控制的價(jià)格方式傳遞給終端用戶選擇，手段上一是牢牢控制電力規(guī)劃，只有入國(guó)家或地方電力規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)投資的項(xiàng)目才可計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本；二是嚴(yán)格投資成本監(jiān)管，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資成本監(jiān)審，剔除不合理的支出。類似電網(wǎng)企業(yè)原來投資模式一去不返了，原來電網(wǎng)企業(yè)投資占主導(dǎo)地位，政府參與內(nèi)容很少，僅僅在項(xiàng)目立項(xiàng)階段參與征地、水文、環(huán)保等前期審批，后期項(xiàng)目具體投資回報(bào)關(guān)注很少。
（2）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)融資的影響：眾所周知，原來電網(wǎng)企業(yè)需持續(xù)發(fā)展就要不斷加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，可建設(shè)投資主要來源企業(yè)的自籌，靠的主要是發(fā)行債券和銀行借款（成本低優(yōu)勢(shì)），以電網(wǎng)企業(yè)可靠而穩(wěn)定充裕的現(xiàn)金流量做保證。而目前，隨著電改深入，電網(wǎng)企業(yè)由原來按照政府收取售電價(jià)調(diào)整為輸配電價(jià)，營(yíng)業(yè)收入必將大幅下降，現(xiàn)金流的下降對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的再融資影響，讀者可以試想一下結(jié)果。
（3）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本管理的影響：原來電網(wǎng)企業(yè)普遍重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)運(yùn)行費(fèi)用控制，忽視投資、技改項(xiàng)目工程成本管理，認(rèn)為上級(jí)單位撥付多少預(yù)算想盡辦法花出即可；原來普遍重視生產(chǎn)性成本管理，忽視消費(fèi)性成本管理。隨著財(cái)政部《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》文件的印發(fā)，因電網(wǎng)企業(yè)受限于政府的成本監(jiān)審，不合理費(fèi)用必將被無情踢出，基于實(shí)際，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)加大成本管理，逐步開展全過程全壽命周期的精細(xì)化管理。在準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益一定的前提下，為擴(kuò)大企業(yè)合理利潤(rùn)，電網(wǎng)企業(yè)很大程度上將圍繞提質(zhì)增效做文章，首當(dāng)其沖的就是降低成本，降低或核減原來沒有法定名目的工資開支。將來，預(yù)計(jì)降低成本不僅僅是電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門的事，會(huì)逐步擴(kuò)展到業(yè)務(wù)部門、一線班組、甚至延伸到全員控制、人人控制的節(jié)奏。
3.電網(wǎng)企業(yè)的潛在的對(duì)策
綜合能源觀察認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)專題研究國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)審等規(guī)定，研究哪些隸屬于監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管業(yè)務(wù)范疇，哪些屬于非監(jiān)管資產(chǎn)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于非監(jiān)管資產(chǎn)和業(yè)務(wù)較大程度上將采取謹(jǐn)慎投資的策略。
