中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：年底是光伏政策的密集發(fā)布期，雖然前期利好政策不斷，但是有些關(guān)鍵政策還沒有落地，其中最關(guān)鍵的是補(bǔ)貼退坡的幅度和全額上網(wǎng)分布式是否占指標(biāo)。本文從世界各國(guó)角度分析下光伏補(bǔ)貼退坡趨勢(shì)。
1、德國(guó)：作為歐盟的典型代表，減少光伏補(bǔ)貼使之更為市場(chǎng)化
在中國(guó)成為世界光伏第一裝機(jī)大國(guó)之前，德國(guó)一直是全球光伏應(yīng)用的第一大國(guó)。歐盟各國(guó)的大方向是減少光伏補(bǔ)貼，使之更為市場(chǎng)化。德國(guó)作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。以裝機(jī)容量30kW的居民屋頂項(xiàng)目為例，并網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。2016年6月通過《可再生能源法》改革方案，德國(guó)自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力，而是通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。其余歐盟國(guó)家：瑞士、丹麥、意大利等國(guó)無一例外計(jì)劃減少甚至計(jì)劃取消光伏FiT補(bǔ)貼。
2、美國(guó)：政策涉及財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃和管理類政策，政策優(yōu)惠力度減小
美國(guó)光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策。其中，聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃并不局限于補(bǔ)貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對(duì)稅收、貸款、擔(dān)保等各項(xiàng)投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)力。除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵(lì)計(jì)劃。但是近年來，盡管各類補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，并且本應(yīng)于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續(xù)至2020年，但是相應(yīng)政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補(bǔ)貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計(jì)劃：2017年前，50%折舊補(bǔ)貼；2018降至40%；2019位30%；而在2020年之后完全退出。在分布式光伏系統(tǒng)上，美國(guó)也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評(píng)估性清潔能源貸款、凈計(jì)量機(jī)制等在內(nèi)的制度，相對(duì)于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。
3、日本：全球第二大光伏應(yīng)用市場(chǎng)，快速增長(zhǎng)源于FiT補(bǔ)貼政策，目前補(bǔ)貼也在持續(xù)下降
目前，日本是全球第二大太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，2016年度日本太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模為9.25GW，日本光伏發(fā)電協(xié)會(huì)（JPEA）制定了2030年光伏發(fā)電64GW的目標(biāo)。日本市場(chǎng)規(guī)模成長(zhǎng)迅速的主要原因是FiT補(bǔ)貼政策，近年來FiT補(bǔ)貼的持續(xù)減少。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)宣布《可再生能源特別措施法案》的法律修正案已通過內(nèi)閣會(huì)議，于2017年4月1日起開始實(shí)施。
4、近年來市場(chǎng)發(fā)展迅猛，印度政府方面也出臺(tái)了許多扶持政策
整體而言，印度政府推出了宏大國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃——至2022年，總裝機(jī)容量將達(dá)到100GW，該計(jì)劃被認(rèn)為是推動(dòng)印度光伏行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。印度政府政策包括可再生能源?gòu)買義務(wù)(RPO)、各類融資激勵(lì)、穆迪政府推出的UDAY計(jì)劃、太陽(yáng)能公園等。RPO方面，在光伏發(fā)展初期，印度電力部積極實(shí)行針對(duì)太陽(yáng)能的可再生能源購(gòu)買義務(wù)目標(biāo)(RPO)，從2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度電力部提高了RPO要求，2022年為8%，進(jìn)一步刺激了太陽(yáng)能光伏的發(fā)展。各類融資激勵(lì)包括：適應(yīng)性補(bǔ)償基金(VGF)、加速折舊、十年期公司稅等，此外，印度國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目融資也提供一定程度便利。UDAY計(jì)劃，該計(jì)劃旨在為電力分銷公司承擔(dān)部分債務(wù)，改善其資本結(jié)構(gòu)，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，已有27州和聯(lián)邦屬地加入該計(jì)劃，已引發(fā)約300億美元債券，占整個(gè)太陽(yáng)能公司負(fù)債近50%。太陽(yáng)能公園，印度政府計(jì)劃于2020年建成共計(jì)40GW的太陽(yáng)能公園，并提供12億美元的資金支持。目前，已建成8.9GW。
