中國儲能網(wǎng)訊：2017年10月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）。國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。
為推動分布式發(fā)電市場化交易試點工作順利開展，方便各方準確理解政策要求，國家能源局新能源司有關(guān)負責人接受采訪，就《通知》內(nèi)容進行了解讀。
國家能源局新能源司負責人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》答記者問。
我認為，1901號文件具有革命性的意義。
它是能源革命的一聲驚雷?。?！
能源革命的驚雷：分布式發(fā)電市場化交易文件釋讀01
我結(jié)合文件原文和領(lǐng)導(dǎo)的解讀文章嘗試對它進行釋讀。
一、分布式發(fā)電包括哪些類型？
1901號文件原文
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。
納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補貼。光伏發(fā)電～～，風電～～。
重點選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當?shù)仉娏π枨罅枯^大，～，的市（縣）級區(qū)域以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。
在試點地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的光伏電站、風電～～。
解讀文章
除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風電場接入配電網(wǎng)符合《通知》規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。
釋讀：大家很關(guān)注究竟哪些發(fā)電類型適用本次試點。對1901號文件仔細分析，發(fā)現(xiàn)多次出現(xiàn)風電，光伏，而且數(shù)次強調(diào)可再生能源發(fā)電項目?？梢耘袛?，適用本文件的發(fā)電類型主要是分散開發(fā)的光伏和風電，以及生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電等可再生能源發(fā)電。而且，試點地區(qū)的基本條件之一就是分布式可再生能源資源和場址條件好。
文件和解讀文章都未明確提及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。我判斷，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)不是本次文件打算考慮的，因為天然氣不是可再生能源。而且天然氣在沒有額外補貼的情況下，采用本次試點的三種交易模式，經(jīng)濟性的改善并不明顯。如果以天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)為主的項目，我建議就不要考慮申報了。還有人咨詢我燃煤分布式能源的政策，我想，本文件與燃煤分布式應(yīng)該并無關(guān)系。
二、分布式發(fā)電的規(guī)模？
1901號文件：
參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下項目、單項項目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年最大負荷后不超過20兆瓦）；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納
釋讀：以前對分布式光伏有明確界定，核心是單個項目規(guī)模小于6兆瓦，35千伏以下接入電網(wǎng)。這次文件把規(guī)模改了，不但沿用了此前的微電網(wǎng)文件中的20兆瓦的規(guī)模數(shù)，這還不算自身電力消費規(guī)模。而且這文件還進一步明確不超過50兆瓦容量，在110千伏并網(wǎng)的也能算是分布式發(fā)電，只要能夠就近消納！
中國有許多工業(yè)園的電負荷密度很高。一個數(shù)平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電量達到數(shù)億千瓦時的不在少數(shù)。這樣的園區(qū)消納一二百兆瓦的光伏基本是沒有問題的。只要光伏項目是分散成若干個不到50兆瓦的，并且接入不同的110千伏變電站的， 這都是分布式。像蘇州工業(yè)園這種用電量超百億的大型工業(yè)園區(qū)，對光伏的消納能力可以輕松以吉瓦計。一吉瓦光伏在蘇州，發(fā)電量大體在11億千瓦時以下，消納根本不是問題。
三、什么叫就近消納？
解讀文章
按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應(yīng)對其按集中式電源管理。
當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，即可認定該項目的電量在本電壓等級范圍消納。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費”越少。
釋讀：官方解讀稿中出現(xiàn)了兩種就近消納的標準，標準一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標準二是分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷。
標準二的優(yōu)點是容易識別，只要把上年的平均用電負荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標準一更科學，也更嚴格。但難點在于實時數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難，如果要實現(xiàn)智能化控制的話，設(shè)備改造、安全調(diào)度等方面的工作量不小。
嚴格來說，這兩者有明顯的差別。因為分布式發(fā)電裝機總?cè)萘吭诒壬夏甓绕骄秒娯摵傻偷那闆r下，有可能出現(xiàn)向110千伏以上倒送電的情況。比如，某50兆瓦光伏接入110千伏變電站，平均負荷是60兆瓦，按標準二，算就近消納，但是該園區(qū)在春節(jié)前后的兩個星期期間，平均負荷可能只有20兆瓦。而光伏的峰值功能可能高達40多兆瓦，這樣就會出現(xiàn)光伏發(fā)電向110千伏以上倒送電的情況。這就與標準一相矛盾了。
怎么辦？我感覺試點項目還是按標準一來甄別，比較簡單。但光伏電站等分布式發(fā)電還是要密切了解電網(wǎng)的負荷動態(tài)，主動和電網(wǎng)調(diào)度提前協(xié)調(diào)，在安全有保障的情況下，可以倒送部分電力。如果電網(wǎng)認為安全通不過，則分布式發(fā)電要做好調(diào)峰，或棄光的準備。電網(wǎng)也可以設(shè)計一套針對分布式發(fā)電的調(diào)度控制系統(tǒng)，這需要體制和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容也不少。
四、試點的體量
以地級市（或縣級）區(qū)域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單位編制試點方案
重點選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達到較大總量規(guī)模的市（縣）級區(qū)域以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。
在試點地區(qū)，除了已建成運行風電、光伏電站項目和其他政策已明確的不列入國家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
開展試點的消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個情形。
釋讀：最小的試點范圍是一個臺區(qū)、一個35千伏變電站或是一個110千伏變電站，但不是由項目單位來申報，而是要市發(fā)改委或縣發(fā)改委來編制試點方案并申報。在試點地區(qū)，新建50兆瓦及以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)，也就是說，一個地區(qū)一旦申報試點，除試點方案中的項目以外，該地區(qū)新建的風電光伏都要按市場化交易模式建設(shè)。就試點申報而言，肯定是手頭有一些在建的光伏風電項目，但必須要考慮好了，打算申請多大的區(qū)域作為試點地區(qū)，因為后續(xù)要開發(fā)的項目都采用交易模式，這需要先把用戶找差不多了。
如果在一個地級市這么大的試點范圍內(nèi)發(fā)展分布式光伏，體量達到吉瓦級是完全有可能的。
五、試點的模式
解讀文章
直接交易模式。這也是本次試點的主推模式，分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。
釋讀：領(lǐng)導(dǎo)在解讀文章中明確表示，直接交易模式是本次試點的主推模式。此前，有地方發(fā)改委在和我溝通中表示打算選模式二，我勸說考慮模式一，對方仍然顧慮重重，覺得模式二也能接受。
唉，模式二和模式三是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計出來給你們做兜底的，你們現(xiàn)在非要不選模式一，豈不辜負了領(lǐng)導(dǎo)的一片苦心。
六、交易范圍
分布式發(fā)電項目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進行電力交易
交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。
開展試點的消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個情形。
釋讀：如何實現(xiàn)盡可能與同一供電范圍內(nèi)的用戶進行交易？光伏企業(yè)或售電公司如何知道某個有意向購電的用戶和光伏項目在同一供電范圍內(nèi)。是先找當?shù)仉娋W(wǎng)公司審核確定，還是先申報，再等電網(wǎng)公司給予確認意見，明確認定是否在同一變電站范圍內(nèi)。當然，“盡可能”這三個字，也可以理解為不在同一變電站范圍也可以?！霸瓌t上限制”也可以理解為不嚴格限制在同一變電站范圍。
而且解讀文章中還明確“跨越不同變電站”的情形，這一條非常非常關(guān)鍵。這就大大擴展了交易范圍。
不過也有疑惑。北京市朝陽區(qū)的某個光伏項目要與海淀區(qū)的某個用電客戶直接交易，是否可行，誰來確認交易資格？還是說，在同一城市的都可以先申請，電網(wǎng)如果不出具兩者之間不存在以110千伏及以下線咱直接聯(lián)系的情況，就可以認定具有交易資格？
