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發(fā)改委部署價格機制改革 電力交叉補貼將逐步縮小

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間:2017-11-15 瀏覽:

居民電價或將出現(xiàn)變動。

根據(jù)近期公布的《國家發(fā)展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),下一步將研究逐步縮小電力交叉補貼,完善居民電價政策。

上述改革屬于整個價格改革內容的一部分。根據(jù)《意見》,下一步價格領域的改革,是要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙,加快完善主要由市場決定價格的機制,逐步確立競爭政策的基礎性地位,提高資源配置效率,激發(fā)市場活力,促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

為此,要進一步推進價格市場化。結合有序放開發(fā)用電計劃,擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍,加快推進電力市場交易,完善電力市場交易價格規(guī)則,健全煤電價格聯(lián)動機制。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者,逐步縮小電力交叉補貼,可能會出現(xiàn)兩種情況。

第一是居民電價上調,完善階梯電價,把低價的居民用電往上托一托,使高價的工業(yè)用電穩(wěn)一穩(wěn)。第二種情況就是,工業(yè)電價繼續(xù)上漲,而居民電價不變,其實這也是減少了交叉補貼的一種情況。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,目前居民電價組成比較復雜,這包括4類成本。一是上網(wǎng)電價,就是發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的電價;二是電網(wǎng)公司賣給居民的電,即輸配電價格。另外還有移民安置等各項費用;最后是工商業(yè)電價的補貼。

其中上網(wǎng)電價,有專家認為是在每度電平均余額0.35元左右,加上輸配電的每度0.1-0.3元,以及各個移民安置等費用,這3項超過了居民用電約每度0.5元的買電成本。但是居民能獲得低價電,是因為工商業(yè)電價進行了補貼,比如目前各地的工商電價一般在每度0.8-2元左右,高峰時期和低谷時期價格差別大。這遠遠超出居民用電價格的部分,就是有一部分用于居民用電補貼了。

不過,工商業(yè)電價到底補貼了居民用電價格多少,仍無具體的數(shù)字。

華北電力大學教授袁家海認為,現(xiàn)在實施改革,逐步減少電力交叉補貼,意味著工商電價的成本要降低,居民電價整體有上升的趨勢。但是這個調價的過程將是漫長的,也不能單純理解為居民用電漲價,因為基本民生這一領域仍會有保障?!氨热珉A梯電價力度會加大。在給定第一檔低價電后,超出的部分價格會按更市場化的方式走。”袁家海說。

不過,居民電價未來是否會發(fā)生變化,可能不僅僅是在補貼減少方面,還有與發(fā)電成本聯(lián)動的情況。

華創(chuàng)證券分析師王秀強認為,按照煤電聯(lián)動機制,煤電上網(wǎng)電價上調,居民電價肯定要順價上漲。不過,國家降低可再生能源補貼,比如光伏電價的補貼,也有利于居民電價穩(wěn)定。

他指出,去年以來煤炭價格上升,對下一步發(fā)電成本有提升的壓力,比如根據(jù)煤價上漲測算,去年一年時間,因為電煤價格上升,導致煤電上網(wǎng)電價上調幅度的可能性在3-4分錢/千瓦時。

不過,也有很多電由于受限輸送條件或交易限制等價格低廉。比如云南的水電對外銷售是每度0.1元左右,這是因為沒有超高壓輸電網(wǎng)或者沒有完全實施自跨省售買電的自由交易。

下一步,要擴大輸配電自由交易的范圍。發(fā)改委價格司副司長丁杰近期指出,全國實施輸配電價改革前后,全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時,市場化的電量比重從7%提高到25%,應該說市場化的效果十分明顯。

據(jù)了解, 美國、德國等發(fā)達國家的工業(yè)電價比居民電價要低。袁家海告訴記者,整體來看,中國的工業(yè)用電和商業(yè)用電價格未來有望下調。從長期看,工商業(yè)用電對居民用電的補貼會逐步減少,居民用電價格成本會上升,但是不會一步到位,另外基本的民生用電價格也會保持穩(wěn)定。

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關鍵字:電價

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