中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)能源法治建設(shè)和體制改革
國(guó)家能源局法制和體制改革司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng) 梁昌新
黨的十九大是我們黨邁入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新篇章的政治宣言、行動(dòng)指南和沖鋒號(hào)角。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章，以“8個(gè)明確”和“14個(gè)堅(jiān)持”共同構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新思想和基本方略。特別是明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為我們推進(jìn)能源法治建設(shè)和體制改革提供了根本指引。
加強(qiáng)能源法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。黨的十九大報(bào)告指出，要深化依法治國(guó)實(shí)踐。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治。實(shí)行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定能源領(lǐng)域的良法。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這就要求我們堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)行科學(xué)立法，民主立法，依法立法。一是加大立法調(diào)研力度，提高能源立法科學(xué)性。研究編制各立法項(xiàng)目的立法調(diào)研計(jì)劃、立法課題研究項(xiàng)目目錄，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的《能源法》《電力法（修訂）》等項(xiàng)目，圍繞立法的重難點(diǎn)問(wèn)題和重要制度，有計(jì)劃地開(kāi)展立法調(diào)研，加強(qiáng)專項(xiàng)研究。二是拓寬公眾、企業(yè)參與立法的渠道，提高能源立法民主性。多渠道聽(tīng)取公眾、企業(yè)意見(jiàn)，通過(guò)能源立法，將人民群眾的意愿上升為法律制度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是強(qiáng)化立法程序、加強(qiáng)法律銜接，提高能源立法依法性。嚴(yán)格遵守《立法法》《行政法規(guī)制定程序》等立法規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家能源局立法工作規(guī)則》，確保立法程序的依法性。加大對(duì)能源及環(huán)保、節(jié)能等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保立法內(nèi)容與其他法律法規(guī)、上位法與下位法的銜接一致。協(xié)調(diào)推進(jìn)立法與改革，發(fā)揮立法對(duì)改革的保障作用。黨的十九大報(bào)告指出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這體現(xiàn)立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。一是清除與改革精神不符的法律法規(guī)制度障礙。對(duì)改革涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)清理，提出修改廢除意見(jiàn)建議，按程序推進(jìn)修法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)改革與立法有效銜接。二是統(tǒng)籌推進(jìn)能源立法與能源改革。加大與人大、國(guó)務(wù)院立法機(jī)構(gòu)溝通、匯報(bào)。加強(qiáng)與企業(yè)、公眾、人大代表、政協(xié)委員座談交流。多方式暢通溝通渠道，保障立法理念與改革方向協(xié)調(diào)一致。進(jìn)一步提升能源依法行政水平。黨的十九大要求，要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大規(guī)范性文件管理力度，應(yīng)盡快研究出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的工作規(guī)定》，規(guī)范政策文件制定流程、內(nèi)容。完善信息公開(kāi)答復(fù)合法性審核工作機(jī)制，目前我局對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)合法性審核的流程、內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)細(xì)則要求，對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)合法性審核進(jìn)行規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)?！ ?nbsp;
全力推進(jìn)能源體制改革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源市場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深入推進(jìn)電力體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在能源領(lǐng)域，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。一是加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)各地規(guī)范開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，研究提出符合我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)模式建議。二是進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)新增配電業(yè)務(wù)。加大配電業(yè)務(wù)放開(kāi)工作力度，研究細(xì)化完善規(guī)則，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，調(diào)動(dòng)各方積極性推動(dòng)配電網(wǎng)投資建設(shè)。三是推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)具備條件的交易機(jī)構(gòu)實(shí)行股份制改造。明確不同交易機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，鼓勵(lì)交易機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。加快推動(dòng)油氣體制改革，改變傳統(tǒng)體制掣肘局面。黨的十九大報(bào)告要求，要堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。一是推進(jìn)油氣管網(wǎng)體制改革。研究提出石油天然氣管網(wǎng)改革建議，推動(dòng)理順省級(jí)天然氣管網(wǎng)體制。加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。二是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。促進(jìn)建立靈活反映市場(chǎng)供求的油氣交易機(jī)制和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，盡快全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，理順居民用氣價(jià)格。三是推動(dòng)部分地區(qū)開(kāi)展油氣改革試點(diǎn)。以釋放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力為目標(biāo)，支持開(kāi)展油氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。黨的十九大報(bào)告指出，要深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是繼續(xù)研究取消下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步研究論證，符合取消下放條件和標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決取消下放。二是規(guī)范能源試點(diǎn)示范工作。對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分別編制工作規(guī)則，明確示范試點(diǎn)的依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。三是全方位多角度優(yōu)化服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這為能源法制改革工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，擼起袖子加油干，把黨的十九大精神切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中，不斷開(kāi)創(chuàng)能源法制改革工作新局面。
