繼今年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、工信部等與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政府部門(mén)相繼出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。然而《中國(guó)能源報(bào)》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，雖然政策利好不斷，但相關(guān)企業(yè)卻表示，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的預(yù)期前景仍不明朗。
政策到位還需配套細(xì)則跟進(jìn)
“國(guó)家分布式光伏補(bǔ)貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后，國(guó)內(nèi)分布式光伏電站的申請(qǐng)迎來(lái)小高潮，但由于具體的操作細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，投資商對(duì)于開(kāi)發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀(guān)望。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來(lái)形容。
相形之下，西部光伏電站建設(shè)卻在短時(shí)間內(nèi)以吉瓦級(jí)別速度猛增。有國(guó)內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應(yīng)求，滿(mǎn)產(chǎn)運(yùn)行也無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足急速增長(zhǎng)的西部光伏電站建設(shè)需求。
據(jù)記者了解，國(guó)家能源局近期在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)7省、市，共啟動(dòng)18個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目避免分布式光伏開(kāi)發(fā)商與電網(wǎng)直接交涉。
“由于缺少合作的商業(yè)參考模式，園區(qū)與業(yè)主的談判不順。項(xiàng)目要求年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，我們覺(jué)得難度非常大。”一位成功申報(bào)了示范園區(qū)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
示范園區(qū)項(xiàng)目畢竟是少數(shù)。更多投資者關(guān)注非示范區(qū)項(xiàng)目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開(kāi)發(fā)商表示：“我們對(duì)何時(shí)能拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，心里沒(méi)有底兒。”
杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙永紅說(shuō)：“部分光伏企業(yè)因?yàn)榉植际焦夥妥陨懋a(chǎn)品銷(xiāo)售和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相關(guān)，有較高的投資積極性。因此，在電站收益率低、資金回收周期較長(zhǎng)的情況下，補(bǔ)貼及時(shí)和政策到位對(duì)他們非常重要。目前，國(guó)家需要進(jìn)一步出臺(tái)操作細(xì)則。”
融資環(huán)境改善尚需時(shí)日
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光伏企業(yè)的支持”十分引人注目。但目前光伏企業(yè)的融資環(huán)境并未出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)似乎仍“不放心”。
據(jù)了解，為改善光伏行業(yè)的金融環(huán)境，相關(guān)部門(mén)曾要求國(guó)開(kāi)行制定創(chuàng)新性金融扶持政策。在這次會(huì)議上，國(guó)開(kāi)行也介紹了分布式光伏金融服務(wù)創(chuàng)新的措施，但國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)融資環(huán)境的根本性改變?nèi)孕钑r(shí)日。
“資金短缺是光伏行業(yè)發(fā)展的最大羈絆。”一光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀(guān)點(diǎn)很有代表性，“國(guó)開(kāi)行的金融創(chuàng)新措施缺乏對(duì)地方的指導(dǎo)性政策，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。即使企業(yè)、風(fēng)投、券商有投資意愿，補(bǔ)貼不到位的巨大不確定性使風(fēng)險(xiǎn)仍存在。加上電站收益從并網(wǎng)后才開(kāi)始，項(xiàng)目初始融資就更加困難了。”
“不把融資的平臺(tái)搭建起來(lái)，投資人只能望梅止渴。”上述人士說(shuō)，“示范項(xiàng)目同樣面臨融資問(wèn)題，當(dāng)前地方政府擔(dān)保這條路已經(jīng)走不通了，一旦商業(yè)銀行收緊對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)商貸款，最后有可能導(dǎo)致地方政府的介入，重蹈覆轍。”
業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家建議，示范園區(qū)可成立新能源投資管理公司，全面負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)開(kāi)展光伏應(yīng)用項(xiàng)目；其次，在具體項(xiàng)目中可選擇和光伏企業(yè)合作，通過(guò)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)初裝補(bǔ)貼給予0.5-1元/瓦的補(bǔ)貼進(jìn)行扶持；也可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，由企業(yè)、政府、銀行合作成立擔(dān)?；?，和各園區(qū)合作進(jìn)行統(tǒng)借統(tǒng)貸服務(wù)，同時(shí)園區(qū)也與相關(guān)基金合作，多種方式緩解企業(yè)融資困難。
