中國儲能網(wǎng)訊：美麗中國是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標總基調(diào)
習近平總書記在十九大報告中首次提出，中國經(jīng)濟已由“高速增長階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是黨和國家領導核心對經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵的最新闡述。十九大報告指出，當期國內(nèi)外形勢正發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。就國內(nèi)形勢看，發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。生態(tài)環(huán)境保護與改善與經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，是發(fā)展不平衡的突出問題。
十九大通過黨章修正案，把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南。大會同意把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強綠水青山就是金山銀山的意識，推動構(gòu)建人類命運共同體等內(nèi)容寫入黨章。
十九大報告強調(diào)，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在社會主義現(xiàn)代化的指標體系中，除經(jīng)濟實力、科技實力、法治社會、治理能力、文化軟實力、人民共同富裕等指標外，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)是非常重要的一個維度；而社會主義現(xiàn)代化強國，必須是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明與生態(tài)文明的全面提升。
從十九大報告的最新闡述看，生態(tài)文明與美麗中國建設將成為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)，生態(tài)文明建設既是硬約束，也會成為核心發(fā)展目標，以五位一體推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。能源領域的工作，要創(chuàng)造性地解決與生態(tài)文明建設的矛盾辯證關系，因此能源革命決不能是五年規(guī)劃的線性拉長，更不能是既有思維的簡單外推，而要從新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設的總體目標、能源系統(tǒng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能定位、能源經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的辯證邏輯關系中，以系統(tǒng)的格局、發(fā)展的眼光、轉(zhuǎn)型的路徑、回望的視野去整體謀劃，系統(tǒng)布局，協(xié)同推進。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求切實推進能源革命
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大科學判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了中國智慧和中國擔當。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。能源的生產(chǎn)與供應，與生態(tài)環(huán)境息息相關?？梢哉f，沒有能源生產(chǎn)與利用方式的實質(zhì)性變革，不改變當前以煤炭為主的能源供應格局、不改變較為粗放浪費的能源消費模式，就不可能真正實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就不可能真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。能源革命戰(zhàn)略，必須服從并服務于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，并從能源系統(tǒng)自身的現(xiàn)代化建設為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的整體突破貢獻力量。
經(jīng)國務院批準，2017年4月25日，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱“能源革命戰(zhàn)略”），戰(zhàn)略首次從消費、供給、技術、體制、國際合作、掌握能源安全主動權等六個方面，全面系統(tǒng)地部署推進我國能源革命，這也是對習近平總書記要求的正式政策回應。能源革命戰(zhàn)略清晰地明確了到2030年我國能源革命的路線圖，并提出了一系列明確的發(fā)展目標。
節(jié)能是能源革命的重中之重，也是能源革命需要著力強化的關鍵
推動能源消費革命的關鍵在于節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。能源革命戰(zhàn)略實施的是“能源強度”和“能源總量”的雙控機制，進一步嚴格控制能源消費總量的增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
根據(jù)能源革命戰(zhàn)略制定的能源發(fā)展路線圖，2020年，能源消費總量控制在50 億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費比重進一步降低，非化石能源占比15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015 年下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。此外，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃對于2020年我國能源消費結(jié)構(gòu)進行了展望，除了非化石能源消費占比提升到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。到2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。
不得不說，2020年50億噸標準煤和2030年60億噸標準煤的一次能源消費總量預期性目標，從一提出伊始就存有很大的爭議，是能源革命戰(zhàn)略2030的一大缺憾。
根據(jù)能源革命戰(zhàn)略提出的發(fā)展目標，結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展展望（見《中國能源革命戰(zhàn)略如何助力全球氣候變化治理》）測算了我國GDP能源強度以及能源消費彈性的變化趨勢（如圖1所示）。據(jù)分析，GDP能源強度的變化趨勢與歷史發(fā)展軌跡是一致的，一直保持穩(wěn)步下降的趨勢。從絕對量來看，2030年我國GDP能源強度約為381千克標煤/萬元（2015年不變價格，下同），相比2005下降了約60%，單位GDP能源強度明顯降低。
能源消費彈性指標總體來看，同樣是維持下降趨勢，與歷史發(fā)展軌跡較為吻合。不過“十三五”期間相對于2013-2016年存在一個明顯的反彈，“十五五”與“十四五”一直保持相當水平的彈性系數(shù)，這與新時期經(jīng)濟體系的建設目標不夠契合。這也充分說明，2020年和2030年50億噸標準煤和60億噸標準煤的預期性目標確實存有優(yōu)化空間。
充分挖掘節(jié)能潛力，能源消費還有很大的優(yōu)化空間
2014年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，與此同時，我國能源消費也逐漸步入中低速增長通道。從“十二五”期間來看，2011-2013年這三年中，我國能源消費總量年均增速5.0%，2014與2015兩年我國能源消費總量年均增速放緩至1.6%。同時，我國能源消費彈性系數(shù)也從2011-2013年期間的0.59下降到后兩年的0.22。
從“十三五”時期的第一年來看，2016年，全國能源消費總量增長1.4%，能源消費彈性系數(shù)約為0.21。盡管2017上半年能源消費增長有所反彈，全年可能超出年初預計的1%增長預期，我們認為2017年的情況屬于短期波動、偶發(fā)情況，與新常態(tài)的特征并不吻合。放眼整個“十三五”時期，乃至到2030年，隨著能源效率不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向高新技術制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型，能源消費將保持長期低增長的趨勢。然而根據(jù)能源革命戰(zhàn)略展望的數(shù)據(jù)， “十三五”期間我國能源消費總量年均增速3.1%，能源消費彈性系數(shù)0.47，與2013年的水平相當，與“新常態(tài)”下的能源消費趨勢有所偏離。
進一步分析了近幾年我國經(jīng)濟增量對應的能源消費增量的情況。數(shù)據(jù)顯示，在2013年的基礎上，2016年我國GDP凈增長13.45萬億元，與之對應的能源消費總量凈增長1.91億噸標準煤，也就相當于每增加1萬元的GDP，約消費能源142千克標煤。然而，根據(jù)能源革命戰(zhàn)略提出的目標，“十三五”期間，乃至到2030年，要達到預期的經(jīng)濟發(fā)展目標則需要更多的能源消耗；尤其是“十三五”期間，每萬元增量GDP對應的能源消費約是近3年的兩倍之多。因此探索一條更加節(jié)能高效、清潔低碳的能源發(fā)展路徑對于我國能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從容應對全球氣候變化，都有重要意義。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中強化全系統(tǒng)能效，碳排放有望提前達峰
為了探索更加高效低碳的能源發(fā)展路徑，本文設定了一個強化能效情景與能源革命戰(zhàn)略下的能源發(fā)展路徑（基準路徑）進行對比分析。能效情景中，2020年，我國一次能源消費總量預計達到48億噸標準煤；2030年，一次能源消費總量預計控制在53億噸標準煤左右。與能源革命戰(zhàn)略中所展望的能源發(fā)展情景相比，2020年與2030年分別減少2億噸標準煤和7億噸標準煤。
基準情景中，我國能源消費二氧化碳排放量一直處于增長態(tài)勢，“十三五”期間，能源消費二氧化碳排放量凈增長約9億噸，2020-2030年凈增長約10億噸，從二氧化碳排放量的年均增速來看，“十三五”期間，年均增速接近2%，2020年之后二氧化碳排放量年均增速約0.92%。能效情景中，我國能源消費二氧化碳排放量增長速度明顯小于基準情景，尤其是2023年以后，二氧化碳排放量幾乎接近零增長，年均增長率可在0.1%左右。從絕對量上來看，能效情景中二氧化碳排放量要顯著少于基準情景，2020年減排放4億噸，2030年減排13億噸，能夠更好地履行2030年二氧化碳排放總量盡早達峰的目標（圖4）。
那么，能效情景僅是一個情景描述嗎？有沒有潛在可達性？為了回答這個問題，本文進一步研究了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢以及各產(chǎn)業(yè)能源消費強度下降的潛力。首先，，基于歷史數(shù)據(jù)以及已有研究成果對我國2030年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況進行了展望（見圖5）。預計到2030年，我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將下降到31%左右，而第三產(chǎn)業(yè)的比重將逐步上升到61.7%左右。
在此基礎上，本文設計了到2030年各產(chǎn)業(yè)能源強度的變化路徑（表1）。總體來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將消耗更多的能源，也就意味著第一產(chǎn)業(yè)的能源強度水平將有小幅上升；內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術提升將導致第二產(chǎn)業(yè)未來的能源強度保持持續(xù)下降趨勢；而第三產(chǎn)業(yè)能源強度在歷史趨勢上減速下降。
第二產(chǎn)業(yè)能源消費量在全行業(yè)中是最多的，因此，第二產(chǎn)業(yè)能源強度的變化趨勢對于全行業(yè)能源消費量有著最大的影響?？紤]到我國的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)特性，本文對第二產(chǎn)業(yè)能源強度下降的可能性與可行性進行更深入的探討。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的到來，金屬冶煉、水泥、化工等高耗能行業(yè)逐步飽和，制造業(yè)的發(fā)展重心逐步向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)能源強度的下降不僅僅是技術進步與能效提升的結(jié)果，制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整對于能源強度的影響也將越來越顯著。
為了進一步量化第二產(chǎn)業(yè)能源強度的下降空間，本文把二產(chǎn)子行業(yè)劃分為三大類：1）高耗能行業(yè)：石油，化工，非金屬制造， 黑色金屬冶煉，有色金屬冶煉，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)；2）高技術制造業(yè)：醫(yī)藥，航空航天，電子通信，計算機，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學品制造業(yè)；3）其他行業(yè)：除六大高耗能行業(yè)與高技術制造業(yè)之外的其他工業(yè)，加上建筑業(yè)。
首先，根據(jù)歷史發(fā)展數(shù)據(jù)對三類行業(yè)經(jīng)濟增加值的變化趨勢進行初步判斷與參數(shù)設定，進而得到2030年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化趨勢。對于三類行業(yè)能源強度的下降趨勢基于以下判斷：高耗能行業(yè)與建筑業(yè)及其他行業(yè)的生產(chǎn)技術相對成熟，能效改善空間不大，能效改進空間主要關注的是高技術制造業(yè)?；谝陨霞僭O及判斷，本文對三類行業(yè)的經(jīng)濟增加值與能源強度的變化趨勢分別進行了參數(shù)設定（如表2）。結(jié)果顯示，“十三五”期間，第二產(chǎn)業(yè)能源強度年均下降2.81%，其中有72%的貢獻源自技術進步。但是2020到2030年間，第二產(chǎn)業(yè)能源強度的主要驅(qū)動力是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貢獻率超過60%。
綜上分析，我國2020年一次能源消費總量約48億噸標煤，2030年一次能源消費總量可控制在53億噸標煤左右（圖6）。這也就表明，能效情景是具備較大可行性的。
能源革命戰(zhàn)略的全面落實，是中國全球氣候領導力的有力保障
形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，是十九大對全國人民作出的承諾，也是中國對全球生態(tài)安全作出的承諾。十九大同時決定把堅持正確義利觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設等寫入黨章，強調(diào)構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。
中國的氣候領導力，一方面是要全面履行國際氣候承諾目標，另一方面是要為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。首先，能源革命戰(zhàn)略只能讓中國實現(xiàn)在2030年溫室氣體排放達峰，但未能實現(xiàn)提前達峰，且峰值相對于目前的排放總量還有近20億噸的增長空間。強化節(jié)能，則有可能使得最早2023年我國因能源消費產(chǎn)生的碳排放達峰，并將峰值鎖定在100億噸左右。
按照能源革命戰(zhàn)略提出的目標，中國的能源消費模式將逐步向發(fā)達國家中較為高效的日本看齊。但是，如果在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中推行更為嚴格的節(jié)能措施，實施全系統(tǒng)、全社會最嚴格的能效管理，中國在2030年有望超越日本在收入可比階段的能效水平。換句話說，按照能源革命戰(zhàn)略2030提出的目標，在能源使用上中國只能做到沿著發(fā)達國家業(yè)已實現(xiàn)的道路前進，而強化節(jié)能則使中國可超越發(fā)達國家的歷史軌跡，成為新的全球能效領袖。中國這樣一個大國在能效方面的成就，可為眾多發(fā)展中國家提供寶貴的可資借鑒的鮮活經(jīng)驗。中國在解決好自身能源經(jīng)濟環(huán)境問題的同時，不折不扣地兌現(xiàn)國際氣候承諾，并為廣大發(fā)展中國家提供可資借鑒的中國方案，這是展現(xiàn)全球氣候領導力的最有力證據(jù)。
作者系華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授，北京市新能源電力與低碳發(fā)展智庫（重點實驗室）副主任；劉琪林博士為美國匹茲堡大學亞洲研究中心客座研究員
責編：杉杉
