中國儲能網(wǎng)訊：近日，頗受行業(yè)關(guān)注的《中國可再生能源展望2017》(CREO2017)正式對外發(fā)布。CREO2017是中國國家可再生能源中心(CNREC) 基于當(dāng)前中國既定戰(zhàn)略政策和先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)發(fā)布的年度報(bào)告。重點(diǎn)關(guān)注可再生能源的發(fā)展，并對當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的問題提出解決方案。
報(bào)告指出，“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)是努力超越底線，可再生能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。太陽能光伏裝機(jī)量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)量從2.1億千萬增至3.5億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)量從1500萬千萬增至3000萬千瓦——總計(jì)增加5億千瓦。
除此之外，《中國可再生能源展望2017》還有哪些值得關(guān)注點(diǎn)?接下讓小編帶您一起探索分析。
一、我國空氣污染嚴(yán)重 化石能源消費(fèi)占比仍然較高
煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動(dòng)的汽車是造成中國大部分城市嚴(yán)重空氣污染的重要原因。當(dāng)前，我國政府已將解決空氣污染問題作為首要任務(wù)之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問題也同樣嚴(yán)重，這些生態(tài)環(huán)境問題將可能危及我國未來的可持續(xù)發(fā)展。
在環(huán)境污染嚴(yán)重的大背景之下，降低化石能源消費(fèi)占比，大力發(fā)展太陽能等可再生能源才能從根本上解決環(huán)境問題。雖然近幾年可再生能源獲得了長足的發(fā)展，但想要解決環(huán)境問題依然任重道遠(yuǎn)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國終端能源消費(fèi)總量達(dá)到32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門占比為61%，交通部門占比為21%，建筑部門占比14%。煤炭依然是我國終端能源消費(fèi)的主要能源品種。2016年煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到39%。此外，石油占比27%，電力占比19%，天然氣占比7%，區(qū)域供熱占比5%，生物質(zhì)能占比2%。
電力部門中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國總發(fā)電量比重達(dá)到26%，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到29.5%。此外，全國總發(fā)電量中的67%來自煤電，3%來自天然氣發(fā)電。
2016年，我國一次能源總消費(fèi)量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占比65%，石油占比21%，天然氣占比6%。非化石能源占比為13%，可再生能源所占比例為11%。
從全方位的數(shù)據(jù)上來看，煤炭依然是我國能源消費(fèi)的主體，可再生能源只占很小的一部分。盡管10年來中國可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大的增長，但當(dāng)前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離。
二、既定政策難以支撐實(shí)現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”的目標(biāo)
2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。包括中國在內(nèi)的170多個(gè)國家簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃范圍之內(nèi)。
研究顯示，就算既定政策全部順利實(shí)施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)“巴黎協(xié)定”設(shè)定的控制未來升溫幅度“低于2℃”的目標(biāo)，我國按照既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但與大多數(shù)國家一樣，CO2減排尚存不足。
分析認(rèn)為，我國要滿足“巴黎協(xié)議”要求必須采取進(jìn)一步的CO2減排措施，則必須加速削減煤炭消費(fèi)，更為迅速的發(fā)展可再生能源。相比于既定政策情景，結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機(jī)容量，2050年需增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機(jī)初期將主要來自風(fēng)電，后期則主要來自太陽能發(fā)電技術(shù)。
三、政策的有效實(shí)施是能源轉(zhuǎn)型的保障
由以上可知，太陽能等可再生能源任重而道遠(yuǎn)，在環(huán)境惡化、《巴黎協(xié)定》等要求之下，預(yù)計(jì)國家將繼續(xù)加大對可再生能源發(fā)展的支持，以達(dá)到CO2減排目標(biāo)。而可再生能源作為新興能源，成本偏高，暫時(shí)還無法與化石能源直接競爭，這就需要國家政策的支持。目前來看，可再生能源的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)非常良好的政策環(huán)境，而決定可再生能源能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵就在于政策的有效實(shí)施了。
譬如說光伏及風(fēng)電的保障性收購政策，前期并沒有得到很好的貫徹實(shí)施。但是在后續(xù)國家在光伏新增建設(shè)規(guī)模、領(lǐng)跑者基地申報(bào)等各方面對未達(dá)到保障性收購要求的區(qū)域進(jìn)行了限制，形成了很好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得相應(yīng)的政策能夠得到貫徹實(shí)施。
報(bào)告指出，政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國的能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源及時(shí)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的實(shí)施是長期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。
四、可再生能源的補(bǔ)貼與激勵(lì)政策亟需改革
報(bào)告指出，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是我國可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但該補(bǔ)貼機(jī)制存在的問題使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。
1、當(dāng)前作為可再生能源補(bǔ)貼來源的電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年3月，新能源補(bǔ)貼拖欠的缺口已經(jīng)達(dá)到750億元。
2、補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，補(bǔ)貼下降時(shí)新增項(xiàng)目的“搶裝潮”連續(xù)發(fā)生。以光伏為例，補(bǔ)貼的連年下調(diào)造成了“630”搶裝節(jié)點(diǎn)，跌宕起伏的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
3、固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來電力市場改革及可再生能源市場化。
報(bào)告認(rèn)為，對于可再生能源技術(shù)的支持與主要是為應(yīng)對化石能源的價(jià)格優(yōu)勢。而現(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒有完全反映出化石能源利用對中國社會(huì)的全部成本。環(huán)境成本沒有正式呈現(xiàn)，且化石能源的其他支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競爭。
另外在激勵(lì)政策方面，分析認(rèn)為由于2020年后逐步建立競爭性電力市場，在電力市場價(jià)格基礎(chǔ)之上，應(yīng)率先對新增風(fēng)電、光伏建立基于定額補(bǔ)貼的市場溢價(jià)機(jī)制，初期可按照目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來適時(shí)合理調(diào)整，逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告建議，在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)在2020年前建成強(qiáng)制性(售電側(cè))可再生能源電力配額和綠色證書交易市場，逐年提升配額比例要求，形成市場化綠色證書價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約懲罰價(jià)格水平。
五、碳交易市場對新能源的影響
2018年我國將正式啟動(dòng)全國碳交易市場，碳交易市場是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的政策手段，可再生能源發(fā)展是支撐實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑。碳交易市場的啟動(dòng)將促進(jìn)可再生能源與化石能源的公平競爭。
碳交易市場可以從三個(gè)方面促進(jìn)可再生能源的發(fā)展：
1、碳市場可提高化石能源消費(fèi)的成本，改變可再生能源和化石能源的比較優(yōu)勢;
2、碳市場賦予可再生能源項(xiàng)目產(chǎn)生的項(xiàng)目減排信用，為可再生能源發(fā)展提供直接激勵(lì);
3、碳市場可利用收益支持可再生能源項(xiàng)目融資、可再生能源技術(shù)研發(fā)、可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
總體而言，針對我國的能源發(fā)展，《中國可再生能源展望2017》建議加大削減煤炭力度，即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠，努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右的目標(biāo)。加快電力行業(yè)改革，開展批發(fā)市場試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場試點(diǎn)，打破省間壁壘;實(shí)施碳排放交易制度。深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革，提高可再生能源附加水平，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求實(shí)施可再生能源配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍地采取競爭性拍賣方式，以降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。
原標(biāo)題：《中國可再生能源展望2017》深度探析：現(xiàn)狀和政策都在這
責(zé)任編輯：張珊珊
