中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：非化石能源包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和核電，是重要的清潔能源。發(fā)展非化石能源、持續(xù)提升其在能源供應(yīng)中的比重是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面明確了能源革命的方向，并持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。在強(qiáng)大的市場(chǎng)需求、有效的政策支持、有利的發(fā)展環(huán)境下，非化石能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)際能源轉(zhuǎn)型路徑提供了樣本并做出了貢獻(xiàn)。
一、確定能源革命的戰(zhàn)略方向，是非化石能源發(fā)展的重要指引
黨的十八大以來(lái)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)下，我國(guó)提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和戰(zhàn)略任務(wù)，在能源領(lǐng)域提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”戰(zhàn)略，成為非化石能源發(fā)展的重要指引。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為加快發(fā)展非化石能源提供根本動(dòng)力。我國(guó)已把生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化一起納入“五位一體”的總體布局。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，其重大舉措涵蓋國(guó)土布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、發(fā)展綠色可再生能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)和監(jiān)管考核等不同又相關(guān)的領(lǐng)域，非化石能源是綠色能源發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的制度安排促進(jìn)了非化石能源等清潔、低碳、可持續(xù)能源的規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用。
推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為非化石能源發(fā)展指出發(fā)展方向和要求。在2014年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，我國(guó)政府提出能源轉(zhuǎn)型的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，其中能源生產(chǎn)革命的著力點(diǎn)是形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，能源技術(shù)革命的著力點(diǎn)是以綠色能源為方向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比2015年達(dá)到11.4%、2020年達(dá)到15%的目標(biāo)基礎(chǔ)之上，2014年11月，我國(guó)政府又提出2030年左右碳排放達(dá)到峰值、非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比20%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2016年底又發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016～2030）》。無(wú)論是在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上，還是在發(fā)展非化石能源的切實(shí)行動(dòng)和實(shí)際效果以及對(duì)全球的貢獻(xiàn)上，我國(guó)都已走在了世界前列。
全面深化經(jīng)濟(jì)和能源電力改革為非化石能源制度環(huán)境改善提供巨大空間。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體系改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。能源部門(mén)是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，與非化石能源發(fā)展密切相關(guān)的電力體制改革已邁出重大步伐，新的電力體制改革方案在2015年3月公布，其后頒布并實(shí)施了諸多配套措施，為可再生能源等非化石能源制度和發(fā)展環(huán)境改善提供了空間。
二、形成全球最大的非化石能源應(yīng)用市場(chǎng)，在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)提升
非化石能源進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。近五年是我國(guó)非化石能源市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大時(shí)期。無(wú)論是新增市場(chǎng)，還是累計(jì)應(yīng)用量，在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用等多個(gè)可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域，我國(guó)均位居世界第一，各類生物質(zhì)能應(yīng)用、核電和地?zé)崮軣崂靡脖３州^高的增速。尤其突出的是可再生能源電力，已經(jīng)從補(bǔ)充能源邁入大范圍增量替代、局部地區(qū)存量替代的發(fā)展階段。2016年，可再生能源發(fā)電和生物液體燃料等商品化可再生能源利用總量達(dá)到4.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的10.9%，較2012年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。再考慮核電的貢獻(xiàn)，全部商品化非化石能源年利用量達(dá)到5.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)總量中的比重為12.4%，其中水電8.2%，風(fēng)電1.7%，核電1.5%，光伏發(fā)電0.5%，生物質(zhì)能0.5%。如考慮太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能供氣、地?zé)峁岬确巧唐坊稍偕茉蠢茫?016年全部非化石能源在一次能源消費(fèi)總量的占比超過(guò)13%。
圖1 2011～2016年非化石能源的能源折算量及非化石能源比重
在資源稟賦富集地區(qū)，可再生能源已開(kāi)始實(shí)現(xiàn)區(qū)域性存量替代。如水能資源豐富的四川和云南，2016年，含水電的全部可再生能源發(fā)電量在其總發(fā)電量的比例分別達(dá)到83.1%和81.3%。同年，寧夏和青海的非水電可再生能源發(fā)電量在其總發(fā)電量的比例分別達(dá)到19.1%和18.3%，此外，內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省區(qū)的這一占比均超過(guò)10%。
非化石能源新增裝機(jī)連續(xù)四年超過(guò)全部新增裝機(jī)的一半，成為優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的主力。黨的十八大以來(lái)的2013～2016年連續(xù)四年，非化石能源裝機(jī)在全部新增裝機(jī)中的占比均超過(guò)一半，2016年全國(guó)新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)7220萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到60%，2017年上半年這一比例達(dá)到74%。
水電是我國(guó)非化石能源的支柱，每年新增裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)步增加，但其在非化石能源中的比重不斷下降，2012～2016年，累計(jì)裝機(jī)從2.49億千瓦增加到3.32億千瓦，年發(fā)電量自2014年開(kāi)始均超過(guò)萬(wàn)億千瓦時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期發(fā)展。從發(fā)電量角度，風(fēng)電自2012年以來(lái)保持我國(guó)第三大發(fā)電電源地位，累計(jì)裝機(jī)從2012年的6237萬(wàn)千瓦增加到2016年的1.49億千瓦，2016年發(fā)電量達(dá)到2410億千瓦時(shí)。風(fēng)電在近五年實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)布局的優(yōu)化，從之前的“三北”地區(qū)集中開(kāi)發(fā)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中部、南方、“三北”、海上全面開(kāi)發(fā)模式。光伏發(fā)電市場(chǎng)自2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及配套政策出臺(tái)后，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，累計(jì)裝機(jī)從2012年的650萬(wàn)千瓦增加到2016年的7742萬(wàn)千瓦，集中光伏電站、分布式光伏以及各類“光伏+”都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模應(yīng)用。以農(nóng)林剩余物、垃圾等為原料的生物質(zhì)能發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)從2012年的770萬(wàn)千瓦增加到2016年的1214萬(wàn)千瓦，年新增規(guī)模在100萬(wàn)千瓦以上，2016年發(fā)電量達(dá)到647億千瓦時(shí)。核電建設(shè)近期步入投產(chǎn)高峰期，2015年和2016年新投產(chǎn)裝機(jī)均超過(guò)700萬(wàn)千瓦，2016年商業(yè)化投運(yùn)機(jī)組35臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3362萬(wàn)千瓦，是2012年的2.7倍。
非商品化可再生能源在滿足能源需求方面的作用愈加顯著?？稍偕茉垂?、供氣、燃料等非電產(chǎn)品在資源來(lái)源、技術(shù)手段、產(chǎn)品類型等方面都具有多樣化特點(diǎn)，目前主要技術(shù)處于成熟階段，如太陽(yáng)能供熱、地?zé)崮苤苯永?、地源熱泵等可滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱和用冷需求，生物質(zhì)能供熱可以以農(nóng)林廢棄物、城市垃圾、工廠有機(jī)廢水和廢物為原料，提供熱電聯(lián)產(chǎn)、取暖、蒸汽、固體成型顆粒、生物天然氣等能源產(chǎn)品。近五年來(lái)，可再生能源非商品化利用實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，能源利用量從2012年的4650萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的7350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速約12%，其中太陽(yáng)能熱利用、地?zé)釤崂脩?yīng)用量大面廣，在總量中的占比分別為76%和18%，其余為生物質(zhì)能供熱和供氣等。太陽(yáng)熱利用集熱面積從2012年的3.23億平方米增加到2016年的4.64億平方米，2016年底地?zé)釤崂妹娣e約6億平方米。
三、非化石能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，為非化石能源作為能源轉(zhuǎn)型主力提供基礎(chǔ)支撐
黨的十八大以來(lái)，以光伏發(fā)電、風(fēng)電為代表的新型可再生能源在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降、應(yīng)用模式創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大等方面的步伐均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)超預(yù)期發(fā)展的根本和未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基石在于技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。2015～2017年，國(guó)內(nèi)商業(yè)化應(yīng)用光伏組件效率保持年均0.3個(gè)百分點(diǎn)的提升，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展情況看，預(yù)期今后五年年效率提升還將達(dá)到0.2～0.5個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電方面，我國(guó)掌握了大容量機(jī)組的風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、制造和風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)，尤其是近五年來(lái)我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)，其技術(shù)水平及應(yīng)用均領(lǐng)先全球，預(yù)期未來(lái)幾年內(nèi)風(fēng)電通過(guò)先進(jìn)的設(shè)計(jì)、材料、制造技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、智能化控制應(yīng)用，發(fā)電量提升率有望達(dá)到15%左右。此外，在核電方面，我國(guó)主打品牌具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”已加入全球核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其技術(shù)安全水平與美法俄等世界主流三代核電技術(shù)相當(dāng)，且更具經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。2015年首堆示范工程在福建福清開(kāi)工，技術(shù)正在接受英國(guó)通過(guò)設(shè)計(jì)審查這一全球最嚴(yán)苛的核電技術(shù)審查。
技術(shù)進(jìn)步的直觀表現(xiàn)和效果是成本的迅速下降和可再生能源經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2012～2017年五年間，我國(guó)光伏發(fā)電投資水平從1.2萬(wàn)元/千瓦降到6400～7000元/千瓦，資源較好地區(qū)電價(jià)水平從1元/千瓦時(shí)降低到0.65元/千瓦時(shí)，“光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”的電價(jià)水平最低達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)；同期，風(fēng)電投資水平也從9000元/千瓦時(shí)降到7500元/千瓦左右，2017年在5個(gè)省區(qū)開(kāi)展13個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)量70萬(wàn)千瓦的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)（即風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價(jià)相同，不需要電價(jià)補(bǔ)貼）。未來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電仍有較大的成本下降空間。在電價(jià)補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位、限電問(wèn)題和土地費(fèi)用等問(wèn)題有效解決情況下，2020年I類地區(qū)風(fēng)電電價(jià)可降低至0.30元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電電價(jià)可低于0.45元/千瓦時(shí)。
黨的十八大以來(lái)是我國(guó)非化石能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善時(shí)期，既有全球規(guī)模最大的水電、太陽(yáng)能熱水器等行業(yè)繼續(xù)保持技術(shù)領(lǐng)先和全球規(guī)模第一。風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整合，技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，風(fēng)電整機(jī)和主要部件產(chǎn)量在近五年保持全球第一，2016年國(guó)內(nèi)排名前十的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的整機(jī)產(chǎn)量占全球總量的三分之一左右。光伏發(fā)電主要設(shè)備和部件的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全球市場(chǎng)占有率均為首位，2016年多晶硅、電池、組件產(chǎn)量的全球占比分別達(dá)到49%、68%、69%。我國(guó)在2016年啟動(dòng)了首批百萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了光熱制造業(yè)的成長(zhǎng)，目前在定日鏡和反射鏡等聚光環(huán)節(jié)以及導(dǎo)熱、儲(chǔ)熱、系統(tǒng)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均形成了一定的產(chǎn)能和產(chǎn)量。
四、系統(tǒng)性的政策機(jī)制為非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)非化石能源促進(jìn)機(jī)制不斷完善。以能源革命戰(zhàn)略和非化石能源近中長(zhǎng)期占比目標(biāo)為引導(dǎo)，我國(guó)建立了系統(tǒng)性的促進(jìn)非化石能源發(fā)展的政策機(jī)制。2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該文件以及其后出臺(tái)的上百項(xiàng)中央和地方配套文件直接激勵(lì)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。2016年以來(lái)，我國(guó)建立了可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，出臺(tái)了可再生能源全額保障性收購(gòu)制度細(xì)則措施，啟動(dòng)了可再生能源綠色證書(shū)自愿交易機(jī)制，并提出2018年實(shí)施綠色證書(shū)強(qiáng)制約束交易機(jī)制計(jì)劃，全面實(shí)施碳交易機(jī)制，為細(xì)化量化非化石能源目標(biāo)和落實(shí)實(shí)施、解決風(fēng)光水限電和可再生能源補(bǔ)貼約束等關(guān)鍵問(wèn)題提供政策途徑；通過(guò)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范、光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地、光熱百萬(wàn)千瓦示范等推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2017年開(kāi)始規(guī)模啟動(dòng)清潔能源供暖，對(duì)達(dá)成非化石能源占比目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)多品種能源替代從而緩解并最終解決霧霾等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題將起到至關(guān)重要作用。
五、非化石能源發(fā)展展望
隨著非化石能源尤其是可再生能源在能源和電力系統(tǒng)中定位和作用的變化，其與傳統(tǒng)化石能源的直面沖突和矛盾日益加大，未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如西南部地區(qū)水電和北部地區(qū)風(fēng)光較高比例的限電、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口、光伏發(fā)電等適度發(fā)展規(guī)模和布局、分布式能源發(fā)展、可再生能源供熱供氣和液體固體燃料融入市場(chǎng)的機(jī)制瓶頸等都是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。
為克服制約可再生能源發(fā)展的瓶頸，首先要加快落實(shí)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度的政策要求，在當(dāng)前項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)下放地方的管理模式下，必須明確地方政府在促進(jìn)可再生能源消納方面的責(zé)任，避免地方大量燒煤和清潔電力白白棄掉同時(shí)發(fā)生的不合理現(xiàn)象。其次是加快建立適應(yīng)可再生能源特征的能源運(yùn)行、管理、調(diào)度機(jī)制，建立靈活性的電力市場(chǎng)機(jī)制。三是推進(jìn)可再生能源強(qiáng)制約束和綠色證書(shū)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。四是對(duì)化石能源的外部性成本進(jìn)行合理性評(píng)估，并逐步通過(guò)碳交易或碳稅等形式將外部成本納入成本核算，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，對(duì)于核電和水電，需要通過(guò)合理的機(jī)制切實(shí)解決場(chǎng)址、移民、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題。
在2016年底和2017年初國(guó)家密集頒布的“十三五”能源發(fā)展的一系列規(guī)劃文件中，我國(guó)已經(jīng)明確了“十三五”時(shí)期各類非化石能源發(fā)展的具體目標(biāo)，當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程基本與目標(biāo)一致。除了規(guī)模增加外，非化石能源發(fā)展的更大潛力在于新的應(yīng)用模式涌現(xiàn)。從近期趨勢(shì)看，風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步使更低風(fēng)速的風(fēng)資源得以應(yīng)用，數(shù)倍增加了我國(guó)東中部地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和分散式風(fēng)電應(yīng)用潛力；建筑應(yīng)用、農(nóng)光、漁光、水光、廢棄土地治理光伏、公路鐵路沿線等各類“光伏+”應(yīng)用模式可以充分發(fā)揮光伏作為分布式電源的優(yōu)勢(shì)；光熱發(fā)電可以熱電聯(lián)產(chǎn)輸出以及與煤電、氣電耦合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的直接替代；可再生能源可以以多種資源和技術(shù)來(lái)源滿足清潔供熱、供氣需求。結(jié)合智能微網(wǎng)、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過(guò)建立和逐步完善適應(yīng)其發(fā)展的體制機(jī)制，非化石能源在國(guó)家能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮更大作用。
責(zé)任編輯：張珊珊
