因此，需要中央相關(guān)部委，根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)和實(shí)施年限，依照整車(chē)、動(dòng)力電池和能源供給——“三駕馬車(chē)”的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新出臺(tái)一個(gè)與《規(guī)劃》目標(biāo)相適應(yīng)的新型“推廣平臺(tái)”，以及配套的“補(bǔ)貼新政”。簡(jiǎn)言之，需要國(guó)家完成“頂層設(shè)計(jì)”。
1.采用“放大抓小”策略。
從“十城千輛”電動(dòng)大巴等示范成果好，電乘車(chē)效果不佳的實(shí)際情況來(lái)看，建議按照各類(lèi)車(chē)型的市場(chǎng)需求，采取“放大抓小”的推廣實(shí)施策略，分類(lèi)展開(kāi)新能源汽車(chē)的推廣活動(dòng)。
所謂“放大”是指，不設(shè)推廣城市名額限制，全面放開(kāi)大中型新能源車(chē)（包括：電動(dòng)大巴、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、電動(dòng)物流和電動(dòng)郵政快遞車(chē)等）的城市推廣活動(dòng)。讓產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系比較成熟，“十城千輛”示范成果較好，對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式，要求不是很?chē)?yán)苛的大中型新能源車(chē)，在全國(guó)各個(gè)城市普及推廣。
所謂“抓小”是指，以落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)為核心，以搭建“可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)”為宗旨，集中系統(tǒng)人力、整合行業(yè)資源、給予重金補(bǔ)貼、組建大型航母，專(zhuān)心專(zhuān)項(xiàng)促進(jìn)電乘車(chē)商業(yè)化的市場(chǎng)推廣工作。
2.搭建“新能源汽車(chē)城網(wǎng)萬(wàn)輛推廣計(jì)劃”平臺(tái)。
建議以國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2015年和2020年）的目標(biāo)要求為標(biāo)準(zhǔn)，以車(chē)輛與能供服務(wù)“在一起”的市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩，以新能源汽車(chē)各種類(lèi)型市場(chǎng)定位為參照，以“放大抓小”策略為導(dǎo)向，分類(lèi)搭建兩個(gè)實(shí)施推廣平臺(tái)。
一個(gè)是“新能源乘用車(chē)城網(wǎng)萬(wàn)輛推廣工程”平臺(tái)，簡(jiǎn)稱：電乘車(chē)工程；二是“城市大中型新能源車(chē)推廣工程”平臺(tái)，簡(jiǎn)稱：電動(dòng)大中型車(chē)工程。
“電乘車(chē)工程”由兩個(gè)部分組成，一是“百城充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，主攻城市充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，核心目標(biāo)是：在2015年，完成100個(gè)城市“充換電初級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)；在2020年，完成100個(gè)城市每城電乘車(chē)服務(wù)能力達(dá)到5萬(wàn)—10萬(wàn)輛的充換電網(wǎng)絡(luò)。
二是“城網(wǎng)萬(wàn)輛電乘車(chē)推廣工程”。根據(jù)電乘車(chē)“路線圖”規(guī)律，將該工程的實(shí)施分為兩個(gè)階段，首先主推公務(wù)車(chē)、出租車(chē)、租賃車(chē)和企業(yè)單位用車(chē)市場(chǎng)。在2015年完成每個(gè)城市該類(lèi)車(chē)型1000輛的任務(wù)；同時(shí)展開(kāi)私人電乘車(chē)市場(chǎng)“初級(jí)”推廣活動(dòng)。第二階段，要求在2020年每個(gè)城市完成該類(lèi)機(jī)構(gòu)電乘車(chē)達(dá)到1萬(wàn)輛，私人電乘車(chē)達(dá)到4萬(wàn)—5萬(wàn)輛的目標(biāo)。
電動(dòng)大中型車(chē)計(jì)劃的實(shí)施也分為兩個(gè)階段。第一階段截止時(shí)間為2015年，實(shí)現(xiàn)100個(gè)城市每城1000輛大中型新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)。第二階段截止時(shí)間為2020年，實(shí)現(xiàn)100個(gè)城市每城1萬(wàn)輛大中型新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)。
按照全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市計(jì)算，如果能夠調(diào)動(dòng)三分之一的城市參加活動(dòng)，即可通過(guò)“新能源汽車(chē)城網(wǎng)萬(wàn)輛推廣計(jì)劃”的實(shí)施，在2015年初步建成100個(gè)城市充換電網(wǎng)絡(luò)雛形，完成40萬(wàn)—50萬(wàn)輛的任務(wù)；到2020年完成100個(gè)覆蓋城市轄區(qū)的充換電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售400萬(wàn)—500萬(wàn)輛的目標(biāo)。
3.設(shè)置城市入圍條件
總結(jié)“十城千輛”示范工程25個(gè)入圍城市的不同表現(xiàn)，重新設(shè)置科學(xué)的城市入圍條件，是落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)的保障基礎(chǔ)。
建議申報(bào)入圍城市的基本要求：一是完成“推廣計(jì)劃”的任務(wù)承諾書(shū)；二是承諾放開(kāi)市場(chǎng)，公平對(duì)待所有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)企產(chǎn)品；三是制定出臺(tái)配合“推廣計(jì)劃”實(shí)施的財(cái)政支持政策和配套的資金補(bǔ)貼計(jì)劃；重點(diǎn)包括：對(duì)車(chē)輛、電池、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼額度，以及電費(fèi)補(bǔ)貼、免停車(chē)費(fèi)等政策；四是公布到2020年，城市每年公務(wù)車(chē)、出租車(chē)等機(jī)構(gòu)用車(chē)的采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃。
4.電乘車(chē)動(dòng)力電池艙箱譜系標(biāo)準(zhǔn)化。
無(wú)論是采用“充電模式”，還是采用“換電模式”，從產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化的運(yùn)行規(guī)律分析，電乘車(chē)與動(dòng)力電池“艙和箱”的譜系標(biāo)準(zhǔn)化，都是必須盡快確定的一項(xiàng)重要工作。建議由國(guó)家部委牽頭，以整車(chē)企業(yè)群主導(dǎo)，能源供給運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合的原則，共同商定完成。
建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)不同型車(chē)的底盤(pán)尺寸空間，設(shè)定出4—5個(gè)型號(hào)的動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)滿足各種型號(hào)電乘車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)要求。
5.確定“游戲規(guī)則”
中央部委制定出一個(gè)讓企業(yè)和地方政府既能有積極性，又能有責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既能顧大局，又能分成果；既愿意參加，又遵守規(guī)則的“新補(bǔ)貼政策”關(guān)乎重大。
首先，確立財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)效原則。為防止企業(yè)和地方政府出現(xiàn)短期投機(jī)行為，明確中央財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)間與《規(guī)劃》實(shí)施時(shí)間一致，即截止到2020年底。
其二，鼓勵(lì)扶持技術(shù)進(jìn)步原則。明確規(guī)定政府采購(gòu)以技術(shù)性能提升快的產(chǎn)品為主，并另外撥出相應(yīng)資金予以補(bǔ)貼。
其三，明確補(bǔ)貼主體與責(zé)任人原則。依照新能源汽車(chē)具有從城市內(nèi)用交通工具，逐步過(guò)渡到城際間交通工具的發(fā)展規(guī)律，初期推廣的“市場(chǎng)主陣地”就在城市。加上城市政府負(fù)有污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和需求，對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性更強(qiáng)烈。
因此，建議財(cái)政補(bǔ)貼及目標(biāo)完成責(zé)任主體，由地方政府來(lái)承擔(dān)較為妥當(dāng)。只需設(shè)置“放開(kāi)市場(chǎng)”和“技術(shù)性能優(yōu)先”這條不可逾越的“紅線”，中央部委就有了監(jiān)督執(zhí)行的可靠“抓手”。
其四，明確完成目標(biāo)與補(bǔ)貼“整體打包”原則。明確入圍城市在完成了2020年建成城市充換電網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到5萬(wàn)輛推廣目標(biāo)的前提下，最終可獲得50億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
其五，設(shè)置電乘車(chē)性能參數(shù)入圍條件原則；以車(chē)輛續(xù)航200公里以上為產(chǎn)品入圍條件，鼓勵(lì)車(chē)企生產(chǎn)續(xù)航能力強(qiáng)的產(chǎn)品。初期補(bǔ)貼可由原來(lái)的20kwh最高補(bǔ)貼6萬(wàn)，提高到30kwh，最高補(bǔ)貼9萬(wàn)。并根據(jù)規(guī)?；袌?chǎng)發(fā)展規(guī)律，建立“補(bǔ)貼退坡制度”。相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
6.制定財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)化方案，調(diào)動(dòng)積極性，化解利益糾紛
新能源汽車(chē)商業(yè)化平臺(tái)，需要整車(chē)制造、動(dòng)力電池和能源供給共同組成“三條腿”來(lái)支撐。在電乘車(chē)商業(yè)模式處于探索階段，建議中央部委按照三大環(huán)節(jié)，以及“充電”或“換電”模式都能夠通用的原則，分別制定出對(duì)裸車(chē)、動(dòng)力電池和能源供給建設(shè)的補(bǔ)貼細(xì)化方案。
這種策略的好處在于，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，化解因“充換電模式爭(zhēng)論”帶來(lái)的利益糾葛。補(bǔ)貼額設(shè)置依據(jù)見(jiàn)表1。
例如，選擇“充電模式”捆綁電池銷(xiāo)售的車(chē)企，既能獲得裸車(chē)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，還能享受動(dòng)力電池環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。而選擇“車(chē)電分離、電池租賃”模式的車(chē)企，也能享受到裸車(chē)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
同樣，選擇動(dòng)力電池運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，如果愿意投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也能分別享受到動(dòng)力電池和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
依據(jù)筆者構(gòu)建的《電乘車(chē)加電站服務(wù)營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型》的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，要在一個(gè)大中型城市，建設(shè)服務(wù)能力達(dá)到5萬(wàn)輛電乘車(chē)的充換電網(wǎng)絡(luò)，需要建立公共加電站（含有快充和快換功能）80—100座，社區(qū)充電樁5萬(wàn)個(gè)。其固定資產(chǎn)投資約為10億元。如果再加上動(dòng)力電池采購(gòu)，則總投資在50億—60億元。為此，建議中央財(cái)政按照充換電網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資總額的30%—40%予以補(bǔ)貼，既每個(gè)城市充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)的總補(bǔ)貼約為3億—4億元。
根據(jù)上述建議和表1相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品成本情況，筆者預(yù)計(jì)達(dá)成《規(guī)劃》目標(biāo)，中央財(cái)政在推動(dòng)電乘車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度，約為470億—500億元。再加上100萬(wàn)—150萬(wàn)輛大中型新能源車(chē)約500億元的補(bǔ)貼投入，預(yù)計(jì)中央補(bǔ)貼總額在1000億元上下。按照7年計(jì)算，平均每年約為140億—150億。
而我們通過(guò)表2相關(guān)數(shù)據(jù)可以了解到，中央用1000億元來(lái)促成《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其收獲的是全產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“數(shù)萬(wàn)億元”的市場(chǎng)蛋糕，以及獲得一個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。更重要的是，可以向建黨100周年獻(xiàn)上一個(gè)大禮。
國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》目標(biāo)，是迄今為止，全球各國(guó)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃中，規(guī)模最大的一個(gè)推廣項(xiàng)目。更重要的是，沒(méi)有西方可復(fù)制的成功模式。因此，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，是“中國(guó)夢(mèng)”的重要部分。筆者判斷，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制中，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，才可能完成這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”。
(作者為中國(guó)電動(dòng)車(chē)商業(yè)模式資深研究學(xué)者)
老的補(bǔ)貼政策與電乘車(chē)商業(yè)化推廣的“三大矛盾”
“十城千輛”示范推廣活動(dòng)中，從政府高額補(bǔ)貼也無(wú)法讓電乘車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)好的結(jié)果來(lái)看，補(bǔ)貼策略如果“不精準(zhǔn)”，不僅無(wú)法增強(qiáng)電乘車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)引發(fā)出許多的負(fù)面問(wèn)題。
其一，電池容量最高補(bǔ)貼額，引發(fā)了車(chē)輛續(xù)航短問(wèn)題。
眾所周知，電乘車(chē)?yán)m(xù)航里程短，是產(chǎn)品市場(chǎng)化的短板。在動(dòng)力電池技術(shù)現(xiàn)狀下，目前解決問(wèn)題的方案只有兩個(gè)。一是車(chē)企在電乘車(chē)有限空間內(nèi)，依靠電池能量密度技術(shù)提升，來(lái)想辦法多裝電池容量；二是降低車(chē)輛百公里能耗。按照電乘車(chē)百公里平均耗電15kwh來(lái)計(jì)算，車(chē)載20kwh左右的動(dòng)力電池，只能夠續(xù)航一百多公里。
美國(guó)特斯拉車(chē)輛“市場(chǎng)火爆”的條件之一，就是它裝載了可續(xù)航300—400公里的動(dòng)力電池。顯然，續(xù)航里程是車(chē)輛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
中國(guó)也研發(fā)出了裝載30—50kwh動(dòng)力電池，續(xù)航達(dá)到200—300多公里的B級(jí)電乘車(chē)產(chǎn)品。但車(chē)企很少愿意將它投放市場(chǎng)，原因是中央財(cái)政最高補(bǔ)貼20kwh，企業(yè)不愿意、也承擔(dān)不起超過(guò)補(bǔ)貼范圍部分的成本。
從這一現(xiàn)象中，可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)國(guó)家制定的補(bǔ)貼策略不“精準(zhǔn)”時(shí)，只會(huì)起到“好心沒(méi)有幫上忙”的效果。
其二，首選私人補(bǔ)貼，違背電乘車(chē)市場(chǎng)發(fā)展“路線圖”規(guī)律。
在城市充換電設(shè)施不健全，電乘車(chē)又處在由“實(shí)驗(yàn)室”過(guò)渡到“小試階段”的產(chǎn)品不成熟時(shí)期，首先選擇私人乘用車(chē)市場(chǎng)推廣，不僅讓老百姓對(duì)產(chǎn)品心生疑慮，還讓注重品牌的車(chē)企“心里打鼓”沒(méi)有底氣。
這個(gè)階段最好的市場(chǎng)拓展路線圖是：采取讓“機(jī)構(gòu)管理“類(lèi)型（公務(wù)車(chē)、出租車(chē)、租賃車(chē)和企業(yè)用車(chē)等）的電乘車(chē)開(kāi)道，私人乘用車(chē)跟進(jìn)的策略。道理很簡(jiǎn)單，一是機(jī)構(gòu)單位往往都有場(chǎng)地，充電設(shè)施好建設(shè)；二是該群體具有“包容性強(qiáng)”和“可控性好”的消費(fèi)特征，面對(duì)這群客戶車(chē)企心里比較踏實(shí)。
其三，補(bǔ)貼政策時(shí)限短，讓企業(yè)和地方政府裹足不前。
財(cái)政補(bǔ)貼政策的“短期行為”，也是影響 “十城千輛”示范成果的重要原因。開(kāi)發(fā)一款電乘車(chē)形成產(chǎn)能需要2—3年時(shí)間，且投入資金巨大。加上產(chǎn)品市場(chǎng)推廣也需要時(shí)間。因此，補(bǔ)貼政策時(shí)限短，就讓車(chē)企產(chǎn)生“產(chǎn)品研發(fā)沒(méi)完成，補(bǔ)貼政策就到期”的擔(dān)心。同樣，補(bǔ)貼政策時(shí)限短的問(wèn)題，也是影響到地方政府積極性的原因。
綜上所述，在落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)階段，中央部委在制定配套的“新補(bǔ)貼政策”時(shí)，一定要充分考慮到“續(xù)航競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)切入點(diǎn)、實(shí)施時(shí)限長(zhǎng)”等方面的問(wèn)題。
