某部委官員在內(nèi)部培訓(xùn)上透露，地方政府有政績壓力，重點(diǎn)項(xiàng)目一把手直接掛帥，跑政府批文的地方官長期駐扎在北京。為了加快項(xiàng)目批復(fù)，常在部委辦公室端茶、掃地、打開水。
受審批所累的不只是國有企業(yè)，民營企業(yè)也在其中。納入2004年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目均需上報(bào)國務(wù)院或地方投資主管部門。但凡超過一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，必須經(jīng)國家發(fā)改委這道關(guān)，能源項(xiàng)目尤甚。
目前，以跑“路條”為標(biāo)志的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作。一位民營煤炭企業(yè)主說，“能源項(xiàng)目報(bào)批難度頗大，需要團(tuán)隊(duì)強(qiáng)力運(yùn)作，否則難以成功。”
能源項(xiàng)目核準(zhǔn)制體現(xiàn)謹(jǐn)慎決策、優(yōu)化項(xiàng)目布局的初衷。但較為苛刻的審批流程，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，更影響投資的積極性。
熟悉審批流程的人士不斷向筆者吐槽核準(zhǔn)制度之惡。其一，審批前置程序多而重復(fù)，原地重建項(xiàng)目需再次提交土地等各項(xiàng)預(yù)審。如工業(yè)園內(nèi)電廠項(xiàng)目、原地重建電廠項(xiàng)目實(shí)際不需選址意見、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害評估、無需文物、土地預(yù)審等。原因是土地以出讓方式取得，或者原項(xiàng)目已取得過上述審批，不需重復(fù)。
“但必須重新做報(bào)告，上報(bào)文件，而具備評報(bào)告編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，多與審批機(jī)構(gòu)有一定利益關(guān)聯(lián)。”上述人士說。
項(xiàng)目審批屬于行政許可的范疇，但是審批時(shí)限未執(zhí)行行政許可法等規(guī)定。報(bào)到發(fā)改委的項(xiàng)目一兩年未獲正式反饋，這期間新規(guī)定出臺、部門支持性文件過期，又需要重新上報(bào)。這個(gè)責(zé)任由誰來承擔(dān)。有的能源項(xiàng)目“路條”申請甚至需要八九年，甚至更長的時(shí)間。
即便項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，由于不同部門之間的協(xié)調(diào)性差，環(huán)保、電網(wǎng)接入等問題也常常影響項(xiàng)目的運(yùn)營。類似情況任何一個(gè)發(fā)電企業(yè)，都有相同的經(jīng)歷。
按照常規(guī)流程，重要電力建設(shè)基本程序是項(xiàng)目前期選點(diǎn)地勘等前期準(zhǔn)備工作、預(yù)可研、可研、相關(guān)技術(shù)部門審核、電力行政主管部門審核、發(fā)改委審核、國務(wù)院審批。
以水電為例，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間取決于行政部門審批時(shí)間。一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會少于5年。
一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成40-50個(gè)專題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門審查。在國家層面審批部門涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門。
如此長期且繁復(fù)的審批流程，影響水電等項(xiàng)目的開發(fā)，于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整亦不利。
借國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，能源項(xiàng)目取消和下放20余項(xiàng)審批項(xiàng)目，涉及非主要河流水電站投資、風(fēng)電站投資、分布式燃?xì)獍l(fā)電投資、燃煤背壓熱電投資審批等。目前，國家能源局也在清查放權(quán)的實(shí)際效果，防止變相審批、替代性審批出現(xiàn)。
當(dāng)然，能源項(xiàng)目審批不是一放了之，發(fā)改委、能源局也不是撒手了之，長期被詬病的能源審批流程需要簡化，低效率的工作做派需要改變，長期忽視的事后監(jiān)管應(yīng)該得到進(jìn)一步重視，切勿只顧頭不顧尾。
(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
