中國儲能網(wǎng)訊：此次價(jià)格調(diào)整對天然氣產(chǎn)業(yè)總體是利好，但也存在價(jià)格下降引發(fā)需求快速增加，采暖季局部地區(qū)或出現(xiàn)供應(yīng)緊張的擔(dān)心。因此，天然氣行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，政府除了需要支持創(chuàng)造需求，還需要大力支持保障供應(yīng)
近期發(fā)展火熱的天然氣行業(yè)再迎利好消息。8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，核定了13家天然氣跨省企業(yè)的管道運(yùn)輸成本和價(jià)格，核定后的這13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。同時，決定從9月1日開始全國天然氣非居民用天然氣城市門站價(jià)格下調(diào)0.1元/立方米。
筆者認(rèn)為，天然氣管道運(yùn)輸成本公開，管輸費(fèi)和城市門站價(jià)格“雙降”，正是前期諸多價(jià)格改革措施的效果體現(xiàn)，勢必會提升國內(nèi)天然氣價(jià)格競爭力，刺激下游需求，利好天然氣市場化改革及發(fā)展。
一，有助建立科學(xué)透明的管輸價(jià)監(jiān)管體系
按照天然氣產(chǎn)業(yè)“放開兩頭、管住中間”的改革思路，管道運(yùn)輸價(jià)格理應(yīng)受政府嚴(yán)格監(jiān)管。去年10月，我國制定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。外界對兩個辦法存在兩大擔(dān)心或質(zhì)疑：一是在目前天然氣產(chǎn)業(yè)上下游一體化的情況下，是否能短期理清真實(shí)或合理成本；二是按照辦法規(guī)定的管道收益率以及“準(zhǔn)許成本加合理收益”，核定出來的管輸價(jià)格比之前是高還是低？8%的收益率是否合理？為此，今年上半年國家組織12個成本監(jiān)審組對13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，以13家管道主體2016年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。核定后13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降幅度達(dá)15%。某些折舊較快的老線，例如西氣東輸和陜京線，降幅大大超過平均降價(jià)水平。但即使存在這樣的降幅，管道運(yùn)輸企業(yè)的收益率還是能夠達(dá)到8%以上。此結(jié)果說明之前出臺的兩個辦法既能合理剔除無效資產(chǎn)和成本，又能保護(hù)投資管道的積極性，相對合理和切實(shí)可行，同時，也為后續(xù)的配氣環(huán)節(jié)成本監(jiān)審和價(jià)格核定起到了很好的示范作用。此次管輸價(jià)格的核定和公布，每個入口到出口的價(jià)格、每條管道的成本都清晰明了，說明我國管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管工作從理論走向?qū)嵺`，并向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐?？梢哉f，對于中間環(huán)節(jié)，我國基本建立了一套科學(xué)透明的價(jià)格監(jiān)管體系。
二，有利推進(jìn)天然氣體制改革
5月出臺的油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。而先行核定和公布天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，一方面可為管道獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造條件；另一方面將推動管網(wǎng)向第三方開放。由于之前出臺的兩個《辦法》規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。對于利用率低的管道公司來說，要想獲得國家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率，唯一途徑是主動向第三方開放，提高管道負(fù)荷率。如在此次成本監(jiān)審中，張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰竞椭貞c三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司由于其控股的管道公司負(fù)荷率不足75%，在8月30日當(dāng)天就分別發(fā)布公告，歡迎第三方企業(yè)使用旗下天然氣管道，以提高管道利用效率，成為國內(nèi)首批對外開放的管網(wǎng)公司。對于管道運(yùn)輸企業(yè)自身來說，通過加強(qiáng)成本監(jiān)審核定管道運(yùn)輸價(jià)格，可引導(dǎo)其主動加強(qiáng)成本管理，控制支出，提高管道運(yùn)行效率；同時激勵企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過降本增效獲得更高回報(bào)。此外，本次政府鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶積極進(jìn)入天然氣交易平臺交易，明確所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價(jià)格由市場形成，不受門站價(jià)指導(dǎo)價(jià)格影響。這是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化的重要嘗試，也為其積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
三，有助于將天然氣培育成現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一
從宏觀層面看，《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，其中，北方地區(qū)冬季取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電等將成為重點(diǎn)需求端?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年中國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中，天然氣比重力爭達(dá)到能源結(jié)構(gòu)的10%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保守測算，我國天然氣消費(fèi)規(guī)模在2020年將達(dá)到3600億立方米，比2016年增加1542億立方米，年均增速需達(dá)到15%以上。考慮到目前天然氣消費(fèi)體量，年均386億立方米的增長量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2000—2016年任何一個年份的天然氣消費(fèi)增長量。過去兩年中國天然氣需求增長年均僅有6%左右，盡管今年上半年天然氣消費(fèi)在政府的強(qiáng)力推動下恢復(fù)了兩位數(shù)增長。所以，要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣消費(fèi)在一次能源中占比10%，其中一個巨大挑戰(zhàn)就是價(jià)格太貴，大大制約了天然氣消費(fèi)利用。此次基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)，如果考慮政府管理的天然氣價(jià)格降低對市場化定價(jià)天然氣的帶動影響，占國內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)都有望降低。按照2016年天然氣消費(fèi)量2058億立方米，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本，給國內(nèi)天然氣消費(fèi)增加新的動力，進(jìn)一步助力天然氣成為主體能源。
四，有助增強(qiáng)外界對城市門站價(jià)格的認(rèn)知，為下一步城市門站價(jià)改革理清思路
此次價(jià)格調(diào)整政策還有一個明顯特點(diǎn)，就是詳細(xì)說明了城市基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整的具體原因。目前天然氣城市門站價(jià)格為國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購買方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格，由天然氣出廠實(shí)際結(jié)算價(jià)格（包括增值稅）和管道運(yùn)輸價(jià)格組成。因此，有三個因素影響城市門站價(jià)變動：不包括增值稅的出廠價(jià)（即氣源價(jià)格）、增值稅和管道運(yùn)輸價(jià)格。其中任何一個因素發(fā)生變化，都會對城市門站價(jià)產(chǎn)生影響。此次調(diào)整，明確提出“管道運(yùn)輸價(jià)格下調(diào)，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間”，與氣源價(jià)格變動無關(guān)。
據(jù)測算，在此次基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)0.1元/方的成本結(jié)構(gòu)當(dāng)中，管輸費(fèi)下調(diào)貢獻(xiàn)的降幅在0.06-0.07元/立方米，增值稅稅率減少方面（從13%降至11%）的降幅在0.03-0.04元/立方米。按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，未來氣源價(jià)和銷售價(jià)應(yīng)放開，隨市場波動。但目前兩者都未放開，且城市門站價(jià)將本應(yīng)放開的氣源價(jià)與本應(yīng)監(jiān)管的管道運(yùn)輸價(jià)捆綁在一起，統(tǒng)統(tǒng)由政府管制，本身就是不合理的，只能說明城市門站價(jià)是天然氣體制及價(jià)格改革不到位情況下的一種過渡形式，未來的改革肯定是朝著取消的方向邁進(jìn)。
當(dāng)然，我們也要看到，此次價(jià)格調(diào)整對天然氣產(chǎn)業(yè)總體是利好，將使全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妗５泊嬖趦r(jià)格下降引發(fā)需求快速增加，采暖季季局部地區(qū)或出現(xiàn)供應(yīng)緊張的擔(dān)心。因此，天然氣行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，政府除了需要支持創(chuàng)造需求，還需要大力支持保障供應(yīng)。
（作者供職于國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心）
