中國儲能網訊：碳排放交易是《京都議定書》提出的,為推進全球溫室氣體減排,降低二氧化碳排放所實施的市場機制。為響應《巴黎協定》的減排目標,近十年來,在歐洲、北美、南美和亞洲等地區(qū),已經建立了20多個碳排放交易平臺。目前,我國的碳排放交易處于起步階段,主要以《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(CDM)為主。隨著《巴黎協定》對減排目標的提高,國內“十三五”規(guī)劃對氣候治理及經濟低碳轉型的硬性要求,我國急需建立靈活的碳排放交易平臺、形成完善的市場體系。
碳排放交易缺乏社會基礎
2008年,國家發(fā)展和改革委員會首次提出要建立國內的碳排放權交易所,此后兩個月,北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所。“十二五”規(guī)劃中也明確提出要“逐步建立碳排放權交易市場”,并在7個試點地區(qū)均采用了類似歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)的制度設計。2015年簽訂《巴黎協定》后,我國積極響應其提出的減排要求,研究制定了到2050年的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。但是目前,我國碳排放交易市場處于起步階段,仍存在一些急需解決的問題。
其一,碳排放市場政策層期望與市場意愿不匹配。政策層希望以嚴格的管理手段推動企業(yè)更多使用配額履約,降低經核證減排信用(CCER)抵消比例。而市場則希望CCER價格能覆蓋投入成本,以推動減排快速發(fā)展。其二,國內碳排放交易發(fā)展的基礎條件尚未完善。一方面,國家尚未出臺針對碳排放權交易體系的法律法規(guī),僅部分省份制定了一些地方性的碳排放權交易法規(guī)。因此從檢測審批到交易結算,碳排放權交易沒有統一的規(guī)范標準。另一方面,當前的碳排放交易主要依靠政府干預,缺乏社會基礎。企業(yè)不了解碳匯的價值、碳交易的操作模式和交易規(guī)則,沒有發(fā)現其中的商機及其對企業(yè)發(fā)展的影響。其三,碳金融服務發(fā)展存在專業(yè)性和風險性漏洞。碳交易機制發(fā)展程度尚淺、流動性較低,這極大地限制了碳金融相關產品和服務的發(fā)展;碳金融領域的人才儲備比較匱乏,從業(yè)人員專業(yè)能力不足,因而降低了服務的專業(yè)性與針對性;銀行內部尚未形成系統、規(guī)范的環(huán)境風險管理流程和制度。
歐美碳排放交易的經驗
2005年,EU-ETS正式成立,這是世界上首個多國參與,也是規(guī)模最大的碳排放交易機制。EU-ETS的實施分為三個階段:2005—2007年;2008—2012年;2013—2020年,“計劃排放總量每年以1.74%的速度下降,以確保2020年溫室氣體排放要比1990年至少低20%”。同時,在第三階段實現歐盟統一制定和發(fā)放排放上限和配額;有償拍賣取代無償分配;擴大排放配額的適用領域。
EU-ETS旨在建立以排放配額為核心的交易體系,在“限量與貿易”的交易原則下,采取免費分配為主,拍賣分配為輔的方式,確保了配額的合理以及減排目標的實現。由于歐盟成員國較多,這些國家在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、體制制度等方面存在一定差異,因而EU-ETS具有較強的自主性和開放性。但是EU-ETS的注冊登記制度較為嚴格,因為注冊登記反映了EU-ETS參與者擁有配額量的基本情況,“是配額分配、交易和削減的基礎,也是碳排放交易體系運行和監(jiān)管的根本”。自2005年運行以來,EU-ETS已覆蓋了30多個主權國家,交易量與交易額持續(xù)增長,交易體系已日趨系統和完善,在減排效果上也取得了顯著成效。
作為全球最大的碳排放國之一,美國雖未簽署《京都議定書》,卻于2003年建立了芝加哥氣候交易所(CCX)。CCX是以國際規(guī)則為基礎的溫室氣體排放交易平臺,“會員自愿作出具有法律效力的減排承諾,以保證實現交易所的兩階段目標”。CCX對外建立分支機構,在國際拓展方面卓有成效。目前,CCX已被亞特蘭大的洲際交易所收購,加之美國氣候變化政策的不確定性,其交易量有所縮減。
但是,CCX依然有值得我國借鑒或引以為戒的經驗。第一,CCX在“限額—交易”的運作機制下,根據成員的排放基準線和減排時間表簽發(fā)減排配額,一定程度上促進了減排目標的實現。第二,CCX開發(fā)了基于互聯網的電子交易平臺,利用當前電子商務的獨特優(yōu)勢,使其承諾減排會員的交易更加高效便捷。第三,由于美國碳排放交易市場以自由性市場為主導,缺乏政府的強制性減排目標,導致交易價格波動大,交易量逐漸減少,氣候安全難以保障等問題。
建立市場法規(guī)完善監(jiān)管體系
首先,選擇符合自身發(fā)展現狀的碳排放交易體系,加強頂層設計的系統性。歐盟選擇基于歷史基準分配法的EU-ETS,是由于其與自身的發(fā)展狀況和特點相符合。因此,中國碳排放交易市場的設計應從自身氣候治理和綠色低碳經濟發(fā)展的要求出發(fā),研究制定碳排放交易市場的總體設計方案,不能簡單模仿其他國家碳排放交易市場的運作模式。同時在頂層設計中,要從全局角度出發(fā),通過碳排放交易市場各個利益群體的互動參與,形成從中央到地方自上而下的運作機制,使得整個碳排放交易體系更加系統、規(guī)范。
其次,建立統一的碳排放交易市場法規(guī),加強監(jiān)管體系的嚴密性。完善的法律體系是平穩(wěn)發(fā)展碳交易市場的重要手段。EU-ETS由于其交易市場的發(fā)展與法律監(jiān)管措施的更新沒有同步,因此出現了碳配額失竊、碳配額重復利用、增值稅詐騙等事故。介于此,我國在發(fā)展碳排放交易市場時,應同步建立相關法律法規(guī)及其配套政策,建立健全碳排放交易市場的監(jiān)管體制,規(guī)范對碳排放額的核定和管控。在充分試點的基礎上由點到面,組織建設全國碳排放交易系統和注冊登記系統,為建立全國統一的碳排放交易市場奠定基礎。
再次,采用總量交易的運行模式,形成綠色低碳發(fā)展機制。碳排放交易市場中最為關鍵的內容即是配額分配。我國的碳排放交易市場存在兩大特點,即幅員遼闊和區(qū)域差異,因此可借鑒EU-ETS的總量分配模式。設定排放總量之后,采用基準線為主、歷史強度下降為輔的方法,進行配額免費分配?；鶞手悼稍O置為代表行業(yè)先進水平的一端,達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額,借此引導企業(yè)降低碳排放強度,形成綠色低碳發(fā)展機制。
最后,大力發(fā)展碳金融服務行業(yè),為碳排放交易市場增添新活力。碳金融是金融體系應對氣候變化重要的創(chuàng)新機制,對推動世界經濟低碳化起到了巨大的作用。因此,我國應當積極推動碳金融服務行業(yè)的發(fā)展,加快培育碳金融行業(yè)人才,彌補專業(yè)性不足等問題;同時加強市場建設,推進碳金融產品和融資模式創(chuàng)新。在現有碳排放交易所的基礎上,逐步建立全國統一的交易市場,促進低碳經濟發(fā)展。
總之,碳排放交易市場的建設是全球發(fā)展低碳經濟的新方向,作為一種以市場機制解決節(jié)能減排問題的新路徑,在新一輪的經濟轉型與氣候治理中勢必成為各國競爭的重點。我國碳排放交易市場的建設要注重健全低碳產業(yè)體系,形成碳交易、碳金融、碳足跡和碳規(guī)劃的協調互動,實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
