高達(dá)230億元的補(bǔ)貼未到位，無疑已成為阻礙中國可再生能源發(fā)展的最大障礙。可再生資源企業(yè)因此被迫形成的三角債務(wù)，也極大挫傷了他們對(duì)于可再生能源領(lǐng)域的信心與興趣。
值得高興的是，近日國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長韓文科對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者透露，預(yù)計(jì)今年年底前，國務(wù)院有關(guān)部門將解決補(bǔ)貼滯后發(fā)放等問題，而且財(cái)政部也將盡快建立足額的可再生能源發(fā)展基金。
如果消息兌現(xiàn)，那么結(jié)算可再生能源補(bǔ)貼后的企業(yè)有望輕裝上陣，將有可能為中國可再生能源的發(fā)展翻開嶄新的一頁。
無奈的“三角債”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職顧問王永干對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者直言不諱：“可再生能源補(bǔ)貼不到位就是政策問題。”
2006年我國開始征收附加可再生能源電價(jià)，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘，征收金額為每年100億元左右。但是隨著光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等行業(yè)的迅猛發(fā)展，該補(bǔ)貼資金早已捉襟見肘。于是，在2011年年末，國家發(fā)展改革委將可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)提高至每千瓦時(shí)8厘。
盡管附加征收的電價(jià)提高一倍，可是絕大多數(shù)企業(yè)卻并未拿到真金白銀的可再生能源補(bǔ)貼。
華電福新能源公司副總經(jīng)理劉雷對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者表示，可再生能源補(bǔ)貼的不到位，的確對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響很大。
目前，該公司的風(fēng)電裝機(jī)占比并不高——約為1/3，但僅這1/3便有高達(dá)9億元的可再生能源補(bǔ)貼無法到賬。
“這已經(jīng)給我們?cè)斐闪朔浅４蟮睦_，而且也形成了惡性循環(huán)——從發(fā)電企業(yè)已經(jīng)蔓延到了上游企業(yè)。因?yàn)槲覀儼l(fā)電企業(yè)也不是‘生金蛋的雞’，補(bǔ)貼不到位就沒法支付成本。說實(shí)話，我們很大的一塊利潤是靠拖欠設(shè)備廠商來的，這個(gè)是不容避諱的。”劉雷無奈地說。
盡管劉雷對(duì)設(shè)備廠商深感歉意，但也坦承自己無力改變目前這種三角債與惡性循環(huán)的狀態(tài)。“其實(shí)，我們也很希望能夠盡快解決這個(gè)問題。”
更讓他頭疼的是，這筆龐大的補(bǔ)貼金額主要是前幾年國家發(fā)展改革委所拖欠的。但隨著相關(guān)職能轉(zhuǎn)到財(cái)政部后，之前的欠款也陷于無人愿意出面“認(rèn)領(lǐng)”的尷尬境地，導(dǎo)致此事一直懸而未決。
裝備制造商國電科環(huán)集團(tuán)總工程師楊東更有著切身體會(huì)：“國內(nèi)的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境原本就很惡劣。如今這種三角債又在逐級(jí)放大，我們現(xiàn)在風(fēng)電加上光伏制造領(lǐng)域中，就有將近100億元的應(yīng)收帳款無法收回。”
年底或?qū)l(fā)放
不過，韓文科透露的消息顯然能讓裝備制造與發(fā)電企業(yè)的精神為之一振。
“可再生能源補(bǔ)貼欠款的問題正在解決，現(xiàn)在已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，解決前景是看好的。”韓文科對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者說。
他指出，要確保每年的可再生能源補(bǔ)貼足額到位，目前有兩個(gè)途徑。“一是不用加電價(jià)，調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，由政府出錢。因?yàn)椤犊稍偕茉捶ā分杏忻鞔_要求，政府要為此拿出足額的錢。”
但目前由于中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、處于下行區(qū)，全國財(cái)政的收入也隨之下降，同時(shí)又開建了許多民生的項(xiàng)目，這種依靠財(cái)政調(diào)整結(jié)構(gòu)很難一步到位。
“政府今后會(huì)逐步的增加這方面的支出。二是還會(huì)有一部分?jǐn)傇诿癖婋娰M(fèi)中的附加費(fèi)用，因?yàn)檠巯潞芏嚯娏碓慈匀灰揽肯幕茉?，適當(dāng)交一點(diǎn)錢發(fā)展可再生能源，從道理上也說得通。”韓文科說。
顯然，韓文科的意見代表了決策層的主導(dǎo)思想。
當(dāng)前，其他領(lǐng)域國企的利潤增長正在降低，可再生能源已經(jīng)成為新的增長點(diǎn)，繼續(xù)拖欠可再生能源補(bǔ)貼對(duì)國企的發(fā)展也是不利的，將形成新的三角債并且破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。
“從這個(gè)角度來看也應(yīng)該解決這些問題。我認(rèn)為政府拖欠是不對(duì)的，所以我們也在提建議，當(dāng)然解決起來是有難度的。”韓文科說。
他透露，目前國務(wù)院多部門均在緊鑼密鼓地研究商量對(duì)策，預(yù)計(jì)今年年底前將解決補(bǔ)貼滯后發(fā)放等問題。
不過，石定寰對(duì)此提出質(zhì)疑：“補(bǔ)貼的這筆錢要向誰要？如果企業(yè)向財(cái)政部要，從國庫出去任何一筆錢都有一定的審批程序，這個(gè)程序要走下來太困難。”
對(duì)此，韓文科解釋道，國務(wù)院近期的常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確要求，財(cái)政部要盡快建立足額的可再生能源發(fā)展基金，對(duì)利用風(fēng)能等可再生能源發(fā)電的企業(yè)要足額補(bǔ)貼到位。
多方面需配套
從拖欠的230億元巨額補(bǔ)貼不難看出，我國決策層顯然沒有預(yù)料到，近年來國內(nèi)可再生能源發(fā)展速度竟然如此之快。
歐陽昌裕認(rèn)為，這其中牽涉到科學(xué)制定中長期發(fā)展目標(biāo)、總量目標(biāo)以及科學(xué)規(guī)劃的問題。
“比如規(guī)劃總量應(yīng)當(dāng)如何與財(cái)政補(bǔ)貼總額相平衡，而不是光制定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)卻不考慮國家的財(cái)政補(bǔ)貼能力，這是個(gè)巨大的問題。我們這些年注意不夠，這是需要從機(jī)制上解決的。”歐陽昌裕表示。
韓文科進(jìn)一步指出，中國的風(fēng)電和太陽能如果要繁榮發(fā)展，而且能夠與中國的能源轉(zhuǎn)型需求相銜接，其間影響最大的政策就是固定電價(jià)政策。
“我認(rèn)為，太陽能固定電價(jià)明年就會(huì)出臺(tái)。這是一個(gè)已經(jīng)由國際證明而且行之有效的辦法，此外就是建設(shè)可再生能源基金以足額補(bǔ)貼。這個(gè)事情國務(wù)院按照《可再生能源法》已經(jīng)做出了明確要求。”韓文科說。
石定寰則認(rèn)為，“可再生能源的發(fā)展不是單純靠某一個(gè)方面的政策或單純靠補(bǔ)貼，而是需要價(jià)格、金融等各方面的政策相配套。”
