中國儲能網(wǎng)訊：先有“發(fā)改委擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放”，后有“工信部發(fā)話喊停3025款新能源汽車生產(chǎn)與銷售”。短暫的蜜月期后，由牌照引發(fā)的討論或?qū)㈤_啟新能源汽車行業(yè)新一輪洗牌。
在開閘引入“鯰魚”帶動行業(yè)進步實行了一年之后，政府對新能源汽車的準入管理或?qū)⒂辛诵碌南敕ā?
6月5日，有媒體報道稱，中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放。7月6日，工信部暫停了3025款新能源汽車生產(chǎn)與銷售。
如上述消息屬實，無論關卡設在“發(fā)改委核準項目”還是“工信部發(fā)放資質(zhì)”，亦或同時加嚴，都將對新能源汽車行業(yè)產(chǎn)生重大影響。
“我們是第十家拿到發(fā)改委核準的車企，但目前所謂拿到資質(zhì)車企其實只拿到一半。發(fā)改委項目核準是指企業(yè)有建設純電動乘用車項目的資格，產(chǎn)品上市銷售還需要工信部準入?！痹贫刃履茉雌嚬煞萦邢薰究偨?jīng)理劉心文在5月受訪時如上表示。
這也意味著，獲得發(fā)改委核準的新能源汽車企業(yè)僅僅拿到了一半資質(zhì)，未來仍有可能出局。
可喜的是，僅1個月后，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第297批），云度新能源赫然在列，這意味著其正式從“生產(chǎn)允許”升級成為“銷售允許”。
政策整體利好的當下，緣何傳出“暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放”？上述消息一旦坐實，又將對全產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？
? 從立項到準入 ?
新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，又稱牌照，準生證，對于2014年不斷涌現(xiàn)的新能源造車企業(yè)來說，它是能否進入整車生產(chǎn)制造領域的敲門磚。
據(jù)了解，目前拿到“新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)”的企業(yè)共有15家。對于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查，是中國的“特殊國情”之一。相較于傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)審查，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查經(jīng)歷了“嚴格管制”到“寬進嚴出”的變化。
在發(fā)改委2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，對于新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目要求是：項目投資總額不得低于20億元人民幣，四缸發(fā)動機的乘用車年產(chǎn)能不低于5萬輛。
而在2015年《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的文件中，已對發(fā)改委工信部兩個部門在汽車制造行業(yè)的管理角色進行了清晰定位。
其中，發(fā)改委主管投資部分，對投資主體提出條件并通過各個層級的發(fā)改委對投資主體在30工作日內(nèi)完成審查，而工信部負責準入管理，對新建企業(yè)和產(chǎn)品準入進行規(guī)定并審核。
投資項目的立項看重的是資本結(jié)構和15輛樣車的試制能力，而獲取企業(yè)和產(chǎn)品準入許可，則需要工信部對量產(chǎn)車進行檢驗并審核，也就是說根據(jù)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)進度，從項目立項到工信部的資質(zhì)批復還有1-2年的時間要走，而且相比于發(fā)改委的立項批復，工信部的資質(zhì)審核對于產(chǎn)品各項指標的要求會嚴格得多。
拿到發(fā)改委的一個項目立項，是獲取生產(chǎn)資質(zhì)的先行條件，而實現(xiàn)這一步相對來說并不難，可要獲得工信部的產(chǎn)品準入，卻并非易事。
“業(yè)界對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放有誤讀，事實上，發(fā)改委核準不等于新能源汽車資質(zhì)發(fā)放?！睒I(yè)內(nèi)一位資深從業(yè)人員向《能源》記者分析，“所有新建車企獲得發(fā)改委核準僅是第一步，想要真正獲得資質(zhì)還需通過工信部‘新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入’。而最終能否賣車，還需看企業(yè)及產(chǎn)品是否進入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。”
7月6日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第297批）》和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（第6批）最新公告。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，共有15家企業(yè)獲得了發(fā)改委的項目準入，但僅有北汽新能源和云度新能源兩家企業(yè)的產(chǎn)品進了工信部的產(chǎn)品公告目錄。
按照規(guī)定，我國對新能源生產(chǎn)資質(zhì)實行雙批制，即申請新能源資質(zhì)審核的企業(yè)在通過發(fā)改委的審批后，還需再獲得工信部的審批。
事實上，業(yè)內(nèi)批評發(fā)改委存在資質(zhì)“放水”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。在他們看來，今年短短半年間，發(fā)改委就已發(fā)放8張生產(chǎn)資質(zhì)，審批數(shù)量遠超去年總量，按此速度審批下去，新能源汽車產(chǎn)能或?qū)⒊霈F(xiàn)嚴重過剩。
“顯然，工信部在第二道‘關卡’上采取了更為審慎的態(tài)度，而這次‘叫?！L波，或被視為工信部對新能源汽車狂飆的一次糾偏?！睒I(yè)內(nèi)人士評論。
? 從騙補到騙資質(zhì) ?
政策整體看來均為利好的新能源汽車行業(yè)，為何此時收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放的門檻？
有業(yè)內(nèi)人士分析：一方面，在已獲得核準的純電動乘用車項目中，有幾家企業(yè)存在爭議和問題，可能需要重新評估。例如，風頭正勁的長江汽車曾一度被工信部列為“黑名單”。而早在敏安汽車申報資質(zhì)時，沒有債權人也沒有明確的債權債務，并不符合擔保合同公證要求。
另一方面，新建項目批復節(jié)奏較快引發(fā)質(zhì)疑。從2016年3月第一家企業(yè)北汽新能源獲得核準，至今一年多時間已有15家企業(yè)相繼準入，幾乎是每月審批一家的速度。
對此，華北電力大學電氣與電子工程學院教授郭春林在接受《能源》記者采訪時表示：“原來進入目錄的企業(yè)名單正在重新審核，新的目錄有所調(diào)整，準入標準也在提高，這源于一些企業(yè)的騙補行為和實力跟不上。對于新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)而言，需要進一步升級和規(guī)范?！?
談及下半年的走勢，郭春林坦言，由于政策尚未明朗，所以難以預判。但要看到，目前對資質(zhì)的審批要求確實提高了，一些企業(yè)若達不到行業(yè)發(fā)展要求的門檻，將更難進入。
近幾年，為響應國家節(jié)能環(huán)保、大力發(fā)展新能源的號召，新能源車企雨后春筍般涌現(xiàn)。而此過程中，很大一部分突擊造車的企業(yè)從國家和地方補貼下手，于是“騙補”出現(xiàn)。
“騙補”行為主要體現(xiàn)三個方面，即為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《公告》關鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼。
對此，中國汽車技術研究中心新能源汽車與財稅政策研究室研究員劉金周分析，新能源汽車“騙補”現(xiàn)象屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問題，既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補”行為對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負面影響，應深入分析“騙補”原因并對癥下藥。
“從2016到2017，補貼資金的力度迅速下降。2017年拿到的補貼相對2016年同類車型來說只有60%?！?月21日，北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理原誠寅在第二屆電動汽車及充電基礎設施建設運營高峰論壇上坦言，“政策會由簡單扶持的補貼型政策向監(jiān)管引導型轉(zhuǎn)化，更多的是希望用市場化的手段來拉動行業(yè)從業(yè)者向正確的方向布置業(yè)務。隨著補貼的退坡，新能源車企正通過其他方式取得收益，以彌補其他產(chǎn)品成本和研發(fā)費用，像碳積分政策里的新能源積分。”
值得關注的是，從拿到生產(chǎn)資質(zhì)部分新興造車企業(yè)看，一些在地方政府助推下拿到資質(zhì)的企業(yè)，后續(xù)在產(chǎn)品技術上進展緩慢，到手的資質(zhì)可能成為另一種資本被變相轉(zhuǎn)手，這也被理解為新能源汽車發(fā)展從騙補升級為騙資質(zhì)。
“獲取新能源車生產(chǎn)資質(zhì)首先需要得到地方政府的支持，地方政府協(xié)助企業(yè)向國家發(fā)改委提出申請，這讓很多真正有技術的企業(yè)被拒之門外?！敝袊狈杰囕v研究所一位不愿具名的專家向《能源》記者分析?！皬钠嚻髽I(yè)與地方政府相互受益的角度出發(fā)，車企提供就業(yè)崗位、繳納巨額利稅、支持地方財政，地方政府則以補貼形式反哺，二者利益相關，相輔相存?！?
目前15家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業(yè)，其余十幾家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。
如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團，還有莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。
一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里即便沒有地方政府直接注資，也早已和地方政府結(jié)成利益同盟。如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計劃在當?shù)亟ㄔO總投資25億元產(chǎn)能20萬輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。
? 全民造車下的冷思考 ?
生產(chǎn)資質(zhì)的受阻，并未打消企業(yè)入市的激情。自新能源汽車被提升到國家戰(zhàn)略，民間造車便被極大地激發(fā)出來，一大批新勢力在資本、地方政府和企業(yè)的助推下風起云涌。
其中，領軍車企優(yōu)勢明顯。以美國特斯拉、中國比亞迪為代表的新能源汽車領軍企業(yè)不斷推出明星產(chǎn)品，銷量與市場份額不斷攀升。其中，特斯拉Model S轎車在美國中大型豪華車細分市場占比接近30%，Model3轎車未上市即獲得50萬個訂單；比亞迪K9電動大巴也成功銷至美國、日本、英國等汽車強國。
與此同時，傳統(tǒng)車企加快轉(zhuǎn)型。德國大眾與日本豐田量大巨頭開始全力聚焦新能源汽車并帶動奔馳、本田等一大批車企加快轉(zhuǎn)型。美國通用、德國寶馬等一直致力于新能源車型，前者Volt、Bolt EV 等車型銷量居全美前列，后者在美國與西歐銷量中新能源汽車份額接近5%。
更為值得關注的是，蘋果、騰訊、樂視等一批互聯(lián)網(wǎng)和高科技企業(yè)也開始進入新能源汽車領域，其中蔚來EP9等車型已經(jīng)面世，預計2020年前后推出量產(chǎn)車型。
普惠式的補貼階段，拉動了新能源汽車2014-2015年復合增速達3倍以上的爆發(fā)式增長。大量非車企業(yè)開始進軍新能源汽車行業(yè)，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，新能源汽車的產(chǎn)銷量也在2013年后出現(xiàn)飛躍。不過從2015年開始，陸續(xù)有一批企業(yè)在高點撤出。
7月21日，樂視網(wǎng)發(fā)布公告,選舉孫宏斌為樂視網(wǎng)新一屆董事長。而此前其已亮明態(tài)度,后賈躍亭時代核心業(yè)務中將不包括汽車業(yè)務。
“樂視泡沫破滅，對于電動車企來說僅是開始。因為我們更關注樂視能否令監(jiān)管部門考慮到社會問題和銀行問題，以免重復上世紀90年代電動車大躍進崩盤的歷史教訓?！敝囋u論人Jacky Q 對此評價，“今年，電動車企業(yè)至少還有2—3家出現(xiàn)危機，并半死不活的勉強撐到明年3月后實質(zhì)退出，帶來新一波沖擊?！?
對此，國網(wǎng)能源研究院高級工程師何博分析：“一個新興產(chǎn)業(yè)從幼年期發(fā)展至成長期以致成為支柱產(chǎn)業(yè)是一個長期過程。按照我國當前政策力度和市場走勢，新能源汽車的用戶體驗和經(jīng)濟性優(yōu)勢將逐步凸顯。到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)有望孕育成熟，成功擺脫政策補貼的依賴，進入產(chǎn)業(yè)成長期?！?
