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國家能源局主推無電地區(qū)通電工程

作者:新聞中心 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2013-07-05 瀏覽:
     中國儲能網(wǎng)訊:國家能源局最近召開專題會議,聽取電力企業(yè)關(guān)于推進(jìn)解決無電村、無電戶工作的匯報(bào)。這是國家電監(jiān)會與能源局合并之后,新能源局繼承電監(jiān)會衣缽,繼續(xù)主推無電地區(qū)通電工程。
 
  讓老百姓用上電,進(jìn)入電氣時(shí)代文明,既是民生工程,亦是德政工程。根據(jù)國務(wù)院部署,“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)全部無電人口用上電的目標(biāo)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前,全國還有256個(gè)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817個(gè)無電村、93.6萬無電戶、386萬無電人口,主要分布在四川、新疆、西藏等14個(gè)省份。
 
  1996年,山東省西紅峪村實(shí)現(xiàn)戶戶通電,山東省成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)戶戶通電的省份。盡管自2000年以來,國家已通過各種方式解決了607萬戶、2414萬無電人口用電問題,但剩下的無電地區(qū)無疑越來越難啃。
 
  此前電監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)顯示,按照營業(yè)區(qū)域內(nèi)的無電人口劃分,國家電網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)無電人口約占總無電人口的62.56%,南方電網(wǎng)占比為8.28%,其余地方電力企業(yè)占比約為29.16%。
 
  目前,中國電網(wǎng)企業(yè)均已加大了對無電地區(qū)電網(wǎng)投入,將無電戶通電列入工作計(jì)劃,通過大電網(wǎng)延伸、開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等多種手段,加快解決中國無電村和無電人口的用電問題。
 
  以國家電網(wǎng)為例,其2013年確立了“以大電網(wǎng)延伸供電為主,分散電源就地供電為輔”的原則,制定了全面解決無電問題的方案,計(jì)劃投資243.8億元(含川藏聯(lián)網(wǎng)工程),通過電網(wǎng)最大限度延伸,解決了42.7萬無電戶、174.9萬無電人口的通電問題。為確保“十二五”全部無電人口用上電,國家電網(wǎng)提出,爭取提前到2014年基本完成電網(wǎng)延伸方式無電地區(qū)電力建設(shè)工程。而對于其余居住分散、大電網(wǎng)無法覆蓋的17萬戶、77.7萬無電人口,則由地方政府負(fù)責(zé)采取分散供電方式解決。
 
  必須看到,目前的這些無電戶大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū),山高水遠(yuǎn)、高寒缺氧、交通不便,施工環(huán)境惡劣,工程成本高。此前國家電監(jiān)會大致估算,“十二五”期間要徹底解決全國無電人口問題,約需資金453億元,年均91億元。從公開資料測算,2011年—2012年,國家累計(jì)下達(dá)國家電網(wǎng)無電地區(qū)電力建設(shè)投資計(jì)劃43.7億元,年均21.85億元。這些與全國年均91億元的無電地區(qū)投資總額的需求相比,仍有較大差距。
 
  而目前執(zhí)行的國家政策是,按照少數(shù)民族地區(qū)50%、其余地區(qū)20%的比例撥付資本金,剩余部分主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款。在無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)上,國家目前只在建設(shè)前期有一定比例的資金投入,然而,無電地區(qū)電網(wǎng)的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理等費(fèi)用,仍沒有相應(yīng)的政策配套,同時(shí),無電地區(qū)的電力建設(shè)也沒有任何政策保證還貸渠道。
 
  電監(jiān)會曾經(jīng)建議,國家將中央投資規(guī)模提升至300億元,剩余的153億元缺口由無電地區(qū)政府、電網(wǎng)企業(yè)采取對口支援等方式解決;此外,國家還應(yīng)抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金。隨著機(jī)構(gòu)合并,電監(jiān)會的政策建議能否作為備選政策就不得而知了。
 
  關(guān)注無電人口用電問題只是全國用電薄弱問題的重要一環(huán),對此話題予以適當(dāng)延展,就可以看到公共政策在此問題上可有更大溢出效應(yīng)。所以,記者呼吁,國家相關(guān)部門還應(yīng)盡快啟動(dòng)“送電下鄉(xiāng)”政策,這是徹底解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)薄弱問題的系統(tǒng)方案。
 
  雖然,此前有過“送電下鄉(xiāng)”呼聲,但在全球金融危機(jī)大背景下的政策呼吁多少有些權(quán)宜之計(jì)。在目前大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的背景下,重提“送電下鄉(xiāng)”決不是應(yīng)景之需。要讓農(nóng)民用電和城市居民一樣同網(wǎng)同價(jià),即要把農(nóng)村電價(jià)降下來。而要降低電價(jià),就必須完成農(nóng)電改造。記者以為,“送電下鄉(xiāng)”若適時(shí)啟動(dòng),則可從更大范圍和更深層次將公共政策效果擴(kuò)大。
 
  首先,對于廣大農(nóng)民群體來說,“送電下鄉(xiāng)”無疑會提高他們的生活質(zhì)量,可以方便自如地享受電氣時(shí)代的文明成果,乃至互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文明成果,從而縮小城鄉(xiāng)差距,在本質(zhì)上促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
 
  其次,縮小城鄉(xiāng)在用電方面的差距,“送電下鄉(xiāng)”的作用不可小覷。眾所周知,現(xiàn)在農(nóng)村居民用電普遍比城市居民用電價(jià)格高,雖然各地的差異不一 (當(dāng)然農(nóng)網(wǎng)薄弱導(dǎo)致線損較大致使農(nóng)電價(jià)格較高的原因確實(shí)存在),但同網(wǎng)不同價(jià)是普遍現(xiàn)象。這種在用電方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了對農(nóng)民的不公,所以盡早實(shí)行“送電下鄉(xiāng)”有助于填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元鴻溝,在一定程度上有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
 
  然而,“家電下鄉(xiāng)”并不只是降低農(nóng)村用電價(jià)格這么簡單,它既需要對農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造,也需要全社會形成共識——政策、資金真正向農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜。
 
  簡單歸結(jié),一攬子解決農(nóng)村用電薄弱問題既是民生問題,也是拉動(dòng)內(nèi)需、助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的施政大計(jì),國家有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)理應(yīng)重視。
 
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