“窩電”原因分析
所謂“窩電”是在電力過剩時(shí)電量“送不出，落不下”，東北和西北“窩電”嚴(yán)重，分析其原因有如下幾個(gè)方面：一、風(fēng)電、太陽能、水電和核電大發(fā)展中的必然結(jié)果，要求可再生能源比例提高就必須經(jīng)歷火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不斷下降的過渡過程，而風(fēng)電的間歇性特點(diǎn)也要求在風(fēng)電停機(jī)狀態(tài)下，火電或其他能源發(fā)電以滿足需求。從這個(gè)角度看，確實(shí)需要常規(guī)電源具有一定的比例份額。
二、對(duì)于東北和西北地區(qū)，上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比例較高，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)定設(shè)立最小運(yùn)行方式，不參與調(diào)峰。
三、省間和網(wǎng)間通道容量不足，物理?xiàng)l件不能實(shí)現(xiàn)過剩電量外送，而且現(xiàn)在配電網(wǎng)仍然不夠完善，甚至報(bào)裝接電時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)接入點(diǎn)沒有變電容量的現(xiàn)象。所以，電被“窩”住也屬于正?，F(xiàn)象。
四、“窩電”地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比2011年增長10%，增速比2011年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。
五、“窩電”表現(xiàn)為電源發(fā)展速度偏快。2012年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域全社會(huì)用電量為39455億千瓦時(shí)，同比增長5.2%，增速同比回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。
東北地區(qū)用電量同比增長3.5%，低于全國水平；新增裝機(jī)787萬千瓦，接近10%的增長速度，遠(yuǎn)超過電力需求增長。
余缺調(diào)劑需要解決的三個(gè)矛盾
矛盾一：對(duì)于一般商品，廠家根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)，將產(chǎn)品存放或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)其他同類產(chǎn)品均可，而電能本身不能大量儲(chǔ)存，且電廠不能轉(zhuǎn)型。電能不但具有發(fā)、輸、供同時(shí)性特點(diǎn)，而且存在產(chǎn)業(yè)功能單一性和交易產(chǎn)品可調(diào)整性之間的矛盾。所以，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑需要帶政策性補(bǔ)償交易方式，與單一市場(chǎng)交易完全不同。
矛盾二：從供求關(guān)系來看，供大于求的產(chǎn)品應(yīng)該降價(jià)，而電力過剩會(huì)使電能成本增加，利用小時(shí)數(shù)低的電廠單位電量成本必然增加，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該提高才對(duì)。然而電價(jià)抬高必將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大困難，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展更慢，電量需求更少。供小于求更不能單一通過提高電價(jià)解決問題，而是需要拉閘限電平衡系統(tǒng)穩(wěn)定，這顯然不是通過單一市場(chǎng)行為可以解決的矛盾。所以，在推進(jìn)市場(chǎng)化過程中，需要強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，避免出現(xiàn)自由化市場(chǎng)。
矛盾三：可再生能源應(yīng)該充分利用，但在可再生能源不能發(fā)電的時(shí)間段，火電等機(jī)組發(fā)電具有被動(dòng)性和補(bǔ)償性，費(fèi)用問題如何協(xié)調(diào)是關(guān)鍵?？稍偕茉窗l(fā)電（尤其是風(fēng)電）全額收購與火電作為可再生能源補(bǔ)充時(shí)利用小時(shí)數(shù)降低之間存在必然的矛盾。所以，在推進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，必須在考慮火電機(jī)組比例減少的同時(shí)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化的目標(biāo)。
余缺調(diào)劑的主要措施
一、出臺(tái)相關(guān)政策完善補(bǔ)償機(jī)制，在調(diào)整電源結(jié)構(gòu)比例過程中，要考慮過渡期特殊性和市場(chǎng)化的前提條件，引導(dǎo)電網(wǎng)以解決阻塞和消除電源支撐點(diǎn)為主要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資方向，將電網(wǎng)建成無約束網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，擴(kuò)大交易品種和界面，堅(jiān)持能源戰(zhàn)略方向，逐步實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置。
二、為滿足用戶用電要求，應(yīng)以用戶側(cè)管理和分布式發(fā)電為先，在用戶側(cè) 形成自用為主，余量上網(wǎng)交易格局，形成局部微網(wǎng)與主網(wǎng)交易方式，逐步放開用戶側(cè)市場(chǎng)，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
提高可再生能源比例，需要建立可再生能源配額機(jī)制，逐漸改火電主力機(jī)組為輔助調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)組，這是改革和我國能源發(fā)展的必然。所以，要盡早控制火電機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)，提高電力規(guī)劃的科學(xué)性，著力增強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
三、將合理的電力市場(chǎng)化手段作為調(diào)劑中協(xié)調(diào)各方利益的主要方法，采取放“兩頭”穩(wěn)“中間”模式，將輸電網(wǎng)絡(luò)建成交易平臺(tái)而不參與交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)電價(jià)格與售電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)交易可采取物理交易、合同交易相結(jié)合，需要確定可再生能源證書費(fèi)用和付費(fèi)方式，具體實(shí)現(xiàn)風(fēng)火互補(bǔ)、發(fā)電權(quán)交易及省間交易中可再生能源比例增加，以及建立可交易綠色證書和可再生能源電量關(guān)系以解決電量調(diào)劑問題。
四、研究“棄風(fēng)”電量，盡量將其用于抽水蓄能，建立抽水蓄能交易機(jī)制，充分發(fā)揮抽水蓄能作用。
五、提高火電機(jī)組參與調(diào)峰的同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組也要參與調(diào)峰。采用火電機(jī)組深度調(diào)峰技術(shù),采取有效措施緩解夜間負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難，通過電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置，最大限度利用可再生能源，節(jié)省一次能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰后會(huì)在一定程度讓出空間解決局部“窩電”問題。
六、強(qiáng)化調(diào)度管理和調(diào)度監(jiān)管，建立完善的交易平臺(tái)和相關(guān)規(guī)則，從物理層面、管理層面和政策層面加速合理的電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
七、加強(qiáng)區(qū)域間通道建設(shè)，利用大區(qū)間通道實(shí)現(xiàn)大區(qū)間交易，科學(xué)調(diào)度，合理安排輸電方向，促進(jìn)跨區(qū)電能以及可再生能源消納，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。重點(diǎn)加強(qiáng)西北、東北向華北、華中、華東，華北、華中向華東的跨區(qū)輸電能力建設(shè)；加快推進(jìn)福建、廣東兩省的電網(wǎng)互聯(lián)，促進(jìn)跨區(qū)跨省電力余缺調(diào)劑；避免跨區(qū)輸電能力的閑置、浪費(fèi)，擴(kuò)大可再生能源電力平衡區(qū)域。
（作者單位：國家能源局電力安全監(jiān)管司）
