加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著相關(guān)補貼政策的出臺，我國重點扶持純電動汽車發(fā)展的技術(shù)路線已基本明確。盡管近年來我國純電動汽車產(chǎn)品的研發(fā)取得了長足的進(jìn)步，但其產(chǎn)業(yè)化受到基礎(chǔ)研究薄弱、生產(chǎn)成本居高不下和配套設(shè)施建設(shè)滯后等諸多因素的阻礙和制約。即使純電動汽車目前在部分示范試點城市(報價 圖片 參數(shù))可以享受中央和地方政府的雙重補貼，但價格依然昂貴，加之技術(shù)不成熟、配套不完善等因素，研發(fā)出的產(chǎn)品企業(yè)無法實現(xiàn)量產(chǎn)，已上“公告”的純電動汽車產(chǎn)品絕大部分遲遲沒有推向市場，個別已上市的產(chǎn)品也沒有得到消費者的普遍認(rèn)可。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，滿足不了市場需求，以純電動汽車為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的意義。
與近乎完美的傳統(tǒng)燃油汽車相比，電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期面臨著諸多制約因素，始終存在著技術(shù)成熟度和市場規(guī)模、用戶普及程度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)成本之間的矛盾，發(fā)展難以“一步到位”。面對電動汽車產(chǎn)業(yè)化的困境，業(yè)內(nèi)各界都在思考探索如何實現(xiàn)突破。主管部門除了從戰(zhàn)略高度制定和實施一系列財稅政策加以推進(jìn)外，更需要從市場需求的角度來考慮目前消費者真正需要什么性能和價格的電動汽車產(chǎn)品。
與現(xiàn)有高端高價電動汽車產(chǎn)品在高額補貼下仍無法推廣普及的市場困境截然不同的是，目前在山東、江蘇和湖南等一些省份的二三級城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，悄然出現(xiàn)了一類尺寸較小、配置較低、使用鉛酸動力電池的小型純電動汽車(因其最高設(shè)計速度較低，通常被稱為低速電動汽車)，由于購置成本和使用成本較低，能夠滿足部分出行需求，頗受消費者的歡迎，已形成了一定的市場規(guī)模并呈快速發(fā)展之勢。
巨大的市場潛力吸引了大量企業(yè)開始投資低速電動汽車行業(yè)。這些企業(yè)良莠不齊，除了部分低速汽車、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)外，大多是高爾夫(報價 圖片 參數(shù))球車、電動自行車、電動摩托車或零配件制造商等無汽車生產(chǎn)資質(zhì)的民營企業(yè)。這些企業(yè)無法滿足現(xiàn)有新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入要求，其生產(chǎn)的低速電動汽車產(chǎn)品也大都達(dá)不到現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的相關(guān)要求，不能進(jìn)入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌、也不能上路行駛。然而，由于目前沒有國家政策法規(guī)明確的約束，許多不具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)開始簡單拼裝低速電動汽車，以“電動觀光車、電動代步車、電動助殘車”等名義在一些地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售。而一些地方政府以支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的名義也默許這些低速電動汽車無牌上路行駛。管理體系的缺失導(dǎo)致一些低質(zhì)量、無資質(zhì)的低速電動汽車在部分地區(qū)泛濫，嚴(yán)重影響了市場和交通秩序，亟需規(guī)范。
行業(yè)眾多知名專家學(xué)者認(rèn)為低速電動汽車適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平、具有高性價比，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的突破口，為此紛紛建言應(yīng)優(yōu)先發(fā)展低速電動汽車，并以部分汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家允許并支持發(fā)展低速電動汽車為由，建議行業(yè)主管部門對低速電動汽車實施專類管理、放寬準(zhǔn)入條件、允許上路行駛。
對于發(fā)展低速電動汽車目前行業(yè)還存在較大的爭議，關(guān)注的焦點是：低速電動汽車有何優(yōu)缺點？發(fā)展低速電動汽車有何利弊？基于利弊分析，主管部門應(yīng)該采取何種管理模式：是放任不管，還是納入高速電動汽車嚴(yán)格管理，或是單獨分類進(jìn)行差別化管理？圍繞上述問題，本文開展了分析論證，提出了相關(guān)管理思路建議。
二、低速電動汽車的主要優(yōu)點及發(fā)展效益
低速電動汽車與普通高速電動汽車相比，成本較為合理、使用經(jīng)濟、使用便利、技術(shù)適用和市場成熟，具有明顯的優(yōu)勢。
表1低速電動汽車的主要優(yōu)點
低速電動汽車的售價在2－5萬元之間，即使沒有政府的財政補貼也可以快速地普及推廣。低速電動汽車百公里耗電量可控制在15kWh以下，每公里用電成本極低；大都配套鉛酸電池，雖然使用壽命相對較短，但報廢后可折價回收，從全生命周期考慮折舊成本仍低于鋰離子電池等高性能動力電池。低速電動汽車易于駕駛操縱，適合退休老年人群、家庭婦女等特殊人群使用；結(jié)構(gòu)簡單、易于維修保養(yǎng)；對充電基礎(chǔ)設(shè)施要求不高，停放、充電較為方便。低速電動汽車主要使用免維護鉛酸電池和低功率的驅(qū)動電機，產(chǎn)品技術(shù)相當(dāng)成熟；《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將使用鉛酸電池的純電動乘用車歸類于成熟期，與常規(guī)汽車產(chǎn)品的管理方式相同，沒有生產(chǎn)規(guī)模、銷售區(qū)域、使用范圍和條件等方面的限制，也無需對銷售產(chǎn)品的運行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。低速電動汽車符合大部分中低收入人群的用車需求，是理想的微型代步工具，龐大的電動自行車、摩托車、低速汽車等用戶的升級需求構(gòu)成了規(guī)模巨大的潛在市場。
基于低速電動汽車的上述優(yōu)點，如能合理規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展低速電動汽車將帶來較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益：可以形成規(guī)模巨大的新興產(chǎn)業(yè)，帶動動力電池、驅(qū)動電機等新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時創(chuàng)造大量的就業(yè)機會；可以滿足我國廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的用車需求，緩解新農(nóng)村建設(shè)出行難的問題，有利于促進(jìn)我國城市化發(fā)展的進(jìn)程；可以帶動我國充電設(shè)施的滾動發(fā)展，有利于促進(jìn)我國電動汽車與充電設(shè)施以及之間的良性互動；可以替代高能耗、高排放的摩托車、低速汽車等交通工具，節(jié)能減排效果顯著；可以成為小型燃油汽車升級換代的主流方向，是我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的重要突破口。
三、低速電動汽車的主要缺點及發(fā)展弊端
低速電動汽車的優(yōu)點顯而易見，但目前的典型產(chǎn)品自身也存在一些明顯的缺點，不容忽視。低速電動汽車質(zhì)量可靠性和污染可控性一般，在使用舒適性和安全保障性等方面與高速電動汽車還存在較大的差距。
表2 低速電動汽車的主要缺點
在質(zhì)量可靠性方面，低速電動汽車盡管結(jié)構(gòu)簡單、關(guān)鍵部件技術(shù)成熟，但產(chǎn)品可靠性不高。與由上萬個零部件構(gòu)成的傳統(tǒng)汽車相比，低速電動汽車的結(jié)構(gòu)大為簡化，主要使用的免維護鉛酸電池和低功率驅(qū)動電機等部件的技術(shù)已相當(dāng)成熟，與高速電動汽車使用的高能量動力電池和大功率驅(qū)動電機相比，控制系統(tǒng)簡單、性能相對可靠；但電動汽車整車產(chǎn)品并非零部件簡單拼裝就能保障性能，對系統(tǒng)的集成能力要求非常高。目前低速電動汽車主要生產(chǎn)企業(yè)很少具備完整的整車生產(chǎn)四大工藝，產(chǎn)品檢測能力還不完善，生產(chǎn)一致性較差難以保障產(chǎn)品質(zhì)量。
在污染可控性方面，低速電動汽車主要使用鉛酸電池，確實存在一定的污染風(fēng)險(主要是在回收利用環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié))，但基本可控。目前，國內(nèi)廢舊鉛酸電池的回收利用體系雖然已基本建立，但存在回收渠道不規(guī)范、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源再生率低等諸多問題。盡管鋰電池不含鉛等高污染的重金屬物質(zhì)，但依然存在環(huán)境危害性：電池液(六氟磷酸鋰)有強腐蝕性，遇水易發(fā)生分解產(chǎn)生HF，易與強氧化劑發(fā)生反應(yīng)，燃燒產(chǎn)生P2O5；難降解有機溶劑及其分解和水解產(chǎn)物等有毒有害物質(zhì)會對大氣、水、土壤造成嚴(yán)重的污染并對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。目前，國內(nèi)動力鋰電池回收利用體系尚未建立，相關(guān)污染控制技術(shù)研究還基本處于空白。相對而言，廢舊鉛酸電池的回收利用體系較為完善，如加強管理，污染基本可控。低速電動汽車使用的鉛酸電池數(shù)量遠(yuǎn)大于車用啟動電池和電動自行車動力電池，需要完善管理制度，保障廢舊電池集中到正規(guī)的再生鉛企業(yè)得到環(huán)保處理和再生利用。
在使用舒適性方面，基于成本控制，低速電動汽車配置簡單，導(dǎo)致動力性能和舒適性能相對較差。電動汽車的價格居高不下是制約其推廣普及最主要的因素。決定電動汽車成本增加的主要是電池包及管理系統(tǒng)、電機及驅(qū)動系統(tǒng)、高壓防護與線束、電器附件(空調(diào)、轉(zhuǎn)向、制動)等關(guān)鍵零部件。電機峰值功率決定最高車速，峰值扭矩決定加速時間；追求較高的動力性，會很大程度增加電機的額定功率和峰值功率，電機的體積和散熱都會發(fā)生很大變化，控制器的功率模塊要升級，導(dǎo)致成本極大的增加。電池系統(tǒng)成本占總成本很大的比例，鉛酸電池單體成本較低，一般設(shè)計的總電壓在60V左右，也不需要高壓防護，所以要比鋰電池系統(tǒng)成本降低很多；相同續(xù)駛里程的電池容量，鉛酸電池成本相當(dāng)于鋰電池系統(tǒng)的1/6。鉛酸電池經(jīng)過上百年的發(fā)展，性能得到了很大的提升，水平閥控鉛酸電池的比能量、比功率、使用壽命和快速充電性能都高于普通鉛酸電池；結(jié)構(gòu)方面的新技術(shù)將繼續(xù)提高著鉛酸電池的性能和壽命。
在安全保障性方面，低速電動汽車產(chǎn)品的安全配置較低，確實存在一定的安全隱患。低速電動汽車安全性能低于普通的汽車產(chǎn)品，但普遍優(yōu)于電動自行車等被替代交通工具。低速電動汽車普遍使用免維護鉛酸電池，碰撞時發(fā)生爆炸等風(fēng)險較低(相對于鋰電池汽車)。低速電動汽車實際行駛速度較低，一定程度上也降低了碰撞損傷風(fēng)險。國外對低速電動汽車類似產(chǎn)品的碰撞安全要求基本上都予以豁免，國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料選擇時也很少考慮耐撞性要求，基本上沒有裝備ABS、ESP等主動安全裝置。但低速電動汽車具有更大的碰撞安全性設(shè)計裕量，通過設(shè)計改進(jìn)滿足乘員保護等安全強檢要求并不困難。
基于低速電動汽車上述缺點，如果不加以技術(shù)改進(jìn)和管理規(guī)范就盲目發(fā)展，可能會帶來如下的弊端：
不利于我國電動汽車行業(yè)技術(shù)水平的提升。通過犧牲產(chǎn)品重要性能來降低電動汽車成本的途徑可能會阻礙行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。新能源汽車作為高科技含量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)用新的動力電池和管理系統(tǒng)、新的電機及控制系統(tǒng)才能在未來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。低速電動汽車主要采用低能量的鉛酸電池和低功率的驅(qū)動電機，技術(shù)含量較低，未來的發(fā)展可能會帶動量的提高，但很難帶動質(zhì)的提升。
不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。低速電動汽車的普及不利于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有可能誘導(dǎo)社會資源和資金投向低速電動汽車而影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低速電動汽車由于技術(shù)門檻較低，一旦無條件放開，眾多低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)將盲目投資、一哄而上，大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)不可避免，甚至有些企業(yè)借機圈地圈錢造成土地等資源浪費，散、亂、差的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步惡化，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步降低。
不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。金融危機后各汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家大力支持新能源汽車發(fā)展，各汽車跨國企業(yè)積極發(fā)展先進(jìn)的電動汽車。在政府的大力支持下我國新能源汽車取得了一定突破，當(dāng)前雖然面臨一定的問題，但此時倘若將重點轉(zhuǎn)向低速電動汽車，將低速電動汽車作為新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)品，可能會拉大我國新能源汽車領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距，使我國汽車產(chǎn)業(yè)喪失跨越發(fā)展的良好機遇。
四、及時規(guī)范管理、引導(dǎo)低速電動汽車發(fā)展利大于弊
發(fā)展低速電動汽車在發(fā)展經(jīng)濟、拉動就業(yè)、滿足出行需求、促進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新等方面具有顯著的經(jīng)濟、社會效益。但如果任由其盲目發(fā)展，可能會影響行業(yè)技術(shù)水平的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國際競爭力的提高，不利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。低速電動汽車產(chǎn)品性能、質(zhì)量上的問題，可以通過制定相應(yīng)的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)加以技術(shù)改進(jìn)的方式予以解決；鉛酸電池污染隱患的問題可以通過規(guī)范回收利用體系的辦法來防患。電動汽車最高設(shè)計時速與成本顯著相關(guān)，提高最高設(shè)計時速對電池、電機和電控等關(guān)鍵零部件的要求是一個質(zhì)的變化，降低最高設(shè)計時速確實可顯著降低電動汽車的生產(chǎn)成本；提升低速電動汽車的安全性、可靠性、舒適性等性能水平需要付出相應(yīng)的成本代價，但改進(jìn)后的低速電動汽車相對于普通電動汽車依然具有一定的成本優(yōu)勢。
如何對低速電動汽車進(jìn)行管理，已成為行業(yè)管理無法回避、必須正視的一道難題。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理原則，對低速電動汽車簡單地采取一刀切的管理方式強制全部取締，并不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和市場發(fā)展規(guī)律；如果放任不管、默許違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)銷售，粗制濫造的產(chǎn)品就會充斥市場，必將影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；如果現(xiàn)在管理上不作為，等到低速電動汽車發(fā)展到較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模再來規(guī)范的話，必定會重蹈電動二輪車“國標(biāo)暫緩執(zhí)行”的覆轍。
電動汽車產(chǎn)業(yè)化是一個具有長期性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性特點的復(fù)雜系統(tǒng)工程。發(fā)展低速電動汽車不僅是為了適應(yīng)當(dāng)前較低的技術(shù)水平現(xiàn)狀，還具有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實角度來看，低速電動汽車是推動我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化、啟動電動汽車大規(guī)模消費市場的極佳產(chǎn)品；從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，低速電動汽車可作為特殊區(qū)域、特殊用途、特殊人群用車長期發(fā)展，其性能水平也將隨著關(guān)鍵零部件技術(shù)的發(fā)展而提升。為解決現(xiàn)有高速電動汽車產(chǎn)品有價無市的市場形勢，有效利用電動汽車現(xiàn)有技術(shù)水平，在發(fā)展電動汽車大方向不變的前提下，優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、技術(shù)發(fā)展障礙小的低速電動汽車更符合我國的現(xiàn)實國情，也更有利于電動汽車的推廣應(yīng)用。當(dāng)前規(guī)范低速電動汽車發(fā)展，可有力擴大電動汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過技術(shù)改進(jìn)也能帶動關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)高端電動汽車的發(fā)展，是實現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)化的必由之路。
對低速電動汽車堅決抑制、強制取締或者放任不管，都不符合科學(xué)發(fā)展觀。加強管理引導(dǎo)低速電動汽車規(guī)范發(fā)展，利大于弊。建議有關(guān)部門充分借鑒國外政府相關(guān)產(chǎn)品分類管理的經(jīng)驗并立足國情，及時構(gòu)建一套行之有效的管理體系，盡早明確低速電動汽車的分類管理的模式，通過制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和法規(guī)體系加以引導(dǎo)和規(guī)范。
來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 方海峰
來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 方海峰
