5月10日，國家能源局網(wǎng)站下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警的通知》。這是繼2016年3月公布《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》后，能源局第一次更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警。經(jīng)對比，大嘴君發(fā)現(xiàn)有以下幾個“變”與”不變”：
變化："去產(chǎn)能"再收緊，紅橙警均需緩核緩建
2016年發(fā)布的《2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》中規(guī)定，僅建議紅色預(yù)警省份的地方政府暫緩核準(zhǔn)煤電項目。在此限制下，湖北（橙色）、江西（綠色）、安徽（綠色）、海南（綠色）四省可以“慎重建設(shè)”、“合理推進(jìn)”煤電項目的規(guī)劃限制。但此次《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警的通知》中，風(fēng)險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份均需要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，這就意味著目前只有湖南、海南兩省可以“有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目了”。
不變：資源約束指標(biāo)中依然忽視水資源的限制
大嘴君發(fā)現(xiàn)，在2020年煤電規(guī)劃風(fēng)險預(yù)警的三個指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)和煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)在部分省份均有所調(diào)整變化，唯有資源約束指標(biāo)與去年發(fā)布的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中保持不變，即仍僅有北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、廣東這8個省市的資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警，其余省份均為綠色。
國家能源局發(fā)布的《通知》中明確指出：
“資源約束指標(biāo)基于各省(區(qū)、市)的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費(fèi)總量以及其他相關(guān)資源情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于大氣污染形勢嚴(yán)峻、水資源量不足、煤炭消費(fèi)總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警;其余為綠色。”
《通知》中并沒有列出判定資源約束指標(biāo)預(yù)警的具體計算方法，但可以看出資源約束指標(biāo)為紅色的省份均為大氣污染形勢嚴(yán)峻、煤炭消費(fèi)總量控制約束強(qiáng)的省份。同時很明顯，在資源約束指標(biāo)當(dāng)中水資源并沒有被考慮進(jìn)去。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）的“水道”水風(fēng)險分析工具基線水壓力地圖，中國的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古，山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南以及安徽等省份的大部分區(qū)域都處于“高水壓力區(qū)”（即基線水壓力大于40%）；其中很多省份還處于“過度取水”區(qū)域（即基準(zhǔn)水資源壓力已經(jīng)超過了100%），這意味著這些區(qū)域地表水資源流域的取水速度超過其補(bǔ)給速度，取水量超出年補(bǔ)給量。
然而，這些省份在《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警的通知》的資源約束指標(biāo)中依然顯示為“綠色”，這也意味著當(dāng)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)的預(yù)警等級降低時，這些省份中水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)很可能會上馬新的煤電項目，進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)氐乃Y源危機(jī)。
大嘴君在梳理去年新建煤電項目核準(zhǔn)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，2016年通過核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)總量較2015年下降了85%，但新核準(zhǔn)的煤電項目中有一半位于水資源壓力較高地區(qū)。而這一趨勢在今年新審批的煤電項目中持續(xù)顯現(xiàn)，甚至愈演愈烈。
在進(jìn)一步梳理各省發(fā)改委公布的煤電核準(zhǔn)信息以及環(huán)評審批數(shù)據(jù)時大嘴君發(fā)現(xiàn)，2016年第四季度和2017年第一季度地方發(fā)改委新審批的煤電項目中，有超過60%的煤電項目位于“過度取水”區(qū)，同時有超過80%的項目位于高水壓力區(qū)。
進(jìn)入環(huán)評審批階段的煤電項目中，超過70%的項目位于“過度取水”區(qū)，超過75%的項目位于高水壓力地區(qū)。2017年第一季度更是幾乎全部進(jìn)入環(huán)評審批階段的煤電項目均分布在過度取水區(qū)。
中國的煤炭資源往往分布在水資源短缺地區(qū)，這也是煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會對水資源環(huán)境造成巨大影響，因此在應(yīng)對煤電產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策中應(yīng)充分考慮到煤電發(fā)展對當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境的影響。
