中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月16日，財(cái)政部、能源局等四部委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中明確中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵(lì)地方政府完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，并安排相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。
差異化補(bǔ)貼 合理利用財(cái)政支持
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重?！熬用窨沙惺堋闭f(shuō)起來(lái)是一句話，可是管道、熱泵、鍋爐的建設(shè)投資，以及清潔能源與傳統(tǒng)能源的差價(jià)幾乎成為清潔供暖推動(dòng)的瓶頸。在冬季采暖具有剛性需求的北方地區(qū)，各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼就成為支持清潔供暖的有力推手。
北京市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東表示，清潔供暖一定要有資金的投入，從現(xiàn)階段來(lái)看，補(bǔ)助是必要的，如果沒(méi)有這個(gè)投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，推動(dòng)清潔供暖就會(huì)受到影響。國(guó)家、地方政府加大投入，農(nóng)民能得到最大的實(shí)惠，同時(shí)也讓環(huán)境有所改善。
此次，《通知》將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，即直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元，毫無(wú)疑問(wèn)這筆中央財(cái)政補(bǔ)助金將起到舉足輕重的作用。以北京市房山區(qū)為例，至2016年底，房山區(qū)完成129個(gè)村、5萬(wàn)余戶清潔采暖改造，投資規(guī)模近30億元。其中使用天然氣采暖用戶，每個(gè)采暖季還將補(bǔ)貼200~2000元，使用電采暖的用戶將享受白天電價(jià)補(bǔ)貼?；ㄥX(qián)少，還能達(dá)到好的取暖效果，清潔能源供暖推行起來(lái)自然容易得多，這其中財(cái)政補(bǔ)貼功不可沒(méi)。
據(jù)了解，目前冬季清潔供暖工程的資金配套絕大多數(shù)是依靠各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)人民大學(xué)能源與資源戰(zhàn)略中心副主任魏楚認(rèn)為，利用好政府補(bǔ)貼是發(fā)展清潔能源供暖的重要手段之一，重點(diǎn)在于補(bǔ)在哪，怎么補(bǔ)。
“目前，財(cái)政補(bǔ)貼主要用于設(shè)施補(bǔ)助、燃料替代以及終端的用戶補(bǔ)貼，我認(rèn)為現(xiàn)階段把補(bǔ)貼份額主要分配于設(shè)施建設(shè)方面的收益是最大的。”魏楚表示，建設(shè)一批清潔高效的供暖設(shè)備以減少或替代高耗能燃料的使用不僅可以提高環(huán)保效益，也能最大限度節(jié)省成本。
針對(duì)此問(wèn)題，《通知》提到，試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)及城郊，積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，加快熱源端清潔化改造，重點(diǎn)圍繞解決散煤燃燒問(wèn)題，推進(jìn)燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，因地制宜推廣可再生能源分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)用的新型取暖模式。
在終端補(bǔ)貼方面，魏楚認(rèn)為，要直視差異化問(wèn)題，針對(duì)具體人群實(shí)施補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)重點(diǎn)考慮兜底人群，不應(yīng)該平均化，否則補(bǔ)貼政策難以發(fā)揮最大效益。
參考電力體制改革 積極引入社會(huì)資本
值得注意的是，《通知》特別提出，積極探索采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)清潔取暖項(xiàng)目，完善價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本參與清潔取暖改造積極性。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，暖氣在新中國(guó)成立之初是由政府免費(fèi)提供的，從而導(dǎo)致供暖市場(chǎng)與之前的電力市場(chǎng)和油氣市場(chǎng)一樣是社會(huì)資本無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域。清潔能源供暖的推進(jìn)成功地把社會(huì)資本引入，從這一角度來(lái)說(shuō)社會(huì)資本的引入是實(shí)現(xiàn)清潔供暖的必要措施。
“在引入社會(huì)資本方面，供暖市場(chǎng)可以參考電力體制改革與油氣體制改革?！蔽撼硎?，供暖市場(chǎng)應(yīng)開(kāi)放“熱源測(cè)”與“用戶測(cè)”，政府則更多側(cè)重于管網(wǎng)建設(shè)與監(jiān)管，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入，如此一來(lái)供熱市場(chǎng)的清潔化與高效化是可以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)的。
魏楚認(rèn)為，作為對(duì)供暖有剛需的北方城市，居民對(duì)熱源的需求是有差異化的，政府應(yīng)該開(kāi)放管制，引入更多的市場(chǎng)主體，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
“如果能夠因地制宜合理地推動(dòng)清潔供暖，不一定會(huì)增加供暖成本?！蔽撼硎?，目前中國(guó)與同緯度國(guó)家相比，供熱效率較低，如果能引入競(jìng)爭(zhēng)主體，讓管網(wǎng)效率提升，熱源更高效清潔，清潔供暖的成本會(huì)低于傳統(tǒng)供暖。
從另一方面來(lái)看，在補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際操作中，由于各省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所差異，導(dǎo)致各省市冬季清潔供暖工程補(bǔ)貼額度和方式也不一樣。以河北省邯鄲市與北京市通州區(qū)為例，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)房慶介紹，邯鄲市清潔供暖用戶每戶補(bǔ)貼3000元，區(qū)財(cái)政承擔(dān)300元。通州區(qū)市財(cái)政補(bǔ)貼金額2200元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5000元，個(gè)人承擔(dān)800元，同時(shí)通州區(qū)建議區(qū)財(cái)政對(duì)燃?xì)獗砉艿篱g改造的工程費(fèi)用每戶補(bǔ)貼9000元。由此可見(jiàn)，單靠財(cái)政補(bǔ)貼，各地清潔供暖的發(fā)展必將出現(xiàn)參差不齊的局面。
房慶認(rèn)為，在“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何不依賴國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在引進(jìn)民間資本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低用戶成本，擴(kuò)大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2020和2030年非化石能源占一次能源的15%和20%的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
