中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著一帶一路國(guó)際峰會(huì)在5月14、15日于北京召開，這一宏大的議題再一次成為人們?nèi)f眾矚目的焦點(diǎn)?？v觀“一帶一路”所涉及到的諸多行業(yè)領(lǐng)域，能源作為人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，有著至關(guān)重要的作用。5月12日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，為 “一帶一路”中的能源行業(yè)指出了一系列發(fā)展方向。通過對(duì)這一政策進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，中國(guó)能源行業(yè)在一帶一路沿線國(guó)家的布局，將會(huì)主要以四個(gè)階段來逐漸推進(jìn)，具體包括：
第一階段，能源政策的互通。借助一帶一路峰會(huì)與高層互訪對(duì)話之機(jī)，中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的能源主管部門將會(huì)進(jìn)行密切溝通，增強(qiáng)雙方在能源政策上的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性，從而為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
第二階段，能源金融的互通。兵馬出動(dòng)，需糧草先行。在達(dá)成基本共識(shí)之后，金融機(jī)構(gòu)需要為能源建設(shè)提供良好的后勤支持，隨著海外能源設(shè)施投資吸引力的增強(qiáng)，在亞投行和絲路基金等專項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)的牽頭下，包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)在一帶一路沿線國(guó)家的投資積極性將有所提高。
第三階段：能源設(shè)施的互通。借助籌集到的資金，中國(guó)將會(huì)在沿線國(guó)家修建電力、油氣、熱力等一系列與東道國(guó)國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的能源設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃顥l件，從中提高自身聲望，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民心互通。
第四階段，能源貿(mào)易的互通。通過前期打下的一系列基礎(chǔ)，中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更為密切，有望將其發(fā)展成為能源領(lǐng)域新的貿(mào)易伙伴，借助這部分的外匯收入，來改善貨幣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。
能源政策互通：能源智庫(kù)迎較大發(fā)展機(jī)遇
事實(shí)上，中國(guó)能源企業(yè)在海外投資并不是一個(gè)新話題，尤其是自2013年“一帶一路”概念提出后，中國(guó)能源企業(yè)在海外投資的力度更是呈現(xiàn)逐年加大之勢(shì)，但由于一系列因素，一些中國(guó)能源企業(yè)始終是摸著石頭過河，導(dǎo)致走了不少?gòu)澛?。究其深層原因，比較重要的一點(diǎn)是中外能源行業(yè)主管部門在政策的制定上協(xié)調(diào)性不高。由此可見，能源政策的互通，對(duì)改善中國(guó)能源企業(yè)在外投資環(huán)境有很大的幫助。
結(jié)合過去經(jīng)驗(yàn)來看，中外經(jīng)濟(jì)部門之間的合作，大都發(fā)生在高層互訪并形成共識(shí)之后的一段時(shí)期，比如說一系列能源大單的簽訂。隨著近年來國(guó)際形勢(shì)變化速度較快，這種“蜜月期”的醞釀階段和持續(xù)階段較以往相比有縮短的趨勢(shì)，通俗地說，就是來得快，去得也快。前者如2016年菲律賓新總統(tǒng)突然訪華，就出乎很多觀察者意料之外，后者如2015年英國(guó)親華的財(cái)政大臣奧斯本訪問中國(guó)，但次年就因首相更迭而遭到撤換，一度令包括欣克利角核電在內(nèi)的中國(guó)在英能源項(xiàng)目充滿了不確定性。
因此，對(duì)于包括央地政企在內(nèi)的政策與規(guī)劃制定者而言，如果對(duì)沿線各國(guó)的情況此前不夠了解，或是沒有進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，臨陣磨槍上陣，恐怕難以在會(huì)談中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而降低接觸效率，延長(zhǎng)溝通時(shí)間，貽誤外交上的黃金時(shí)期，導(dǎo)致最終的協(xié)調(diào)結(jié)果低于預(yù)期。由于中國(guó)能源政策的制定者過去將較多的精力都放在了國(guó)內(nèi)方面，而對(duì)國(guó)外的情況了解得相對(duì)薄弱，因此，為了對(duì)沿線各國(guó)的能源概況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，其將會(huì)對(duì)這方面的信息會(huì)有一個(gè)較大的需求。這對(duì)于相關(guān)的能源智庫(kù)來說無疑是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，一方面，他們的研究成果既可以為政府提供政策制定依據(jù)，另一方面，也能為金融機(jī)構(gòu)決策提供可靠的參考資料，從而助力于能源領(lǐng)域一帶一路的下一個(gè)階段：能源資金互通。
能源資金互通：商業(yè)銀行入場(chǎng)是未來趨勢(shì)
能源領(lǐng)域的金融互通是能源一帶一路最重要的環(huán)節(jié)之一，但卻也是最容易被外界忽視的環(huán)節(jié)之一。正如發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要電力先行一樣，進(jìn)行能源設(shè)施投資也需要金融先行?？梢哉f，資金的提供情況，對(duì)能源領(lǐng)域的一帶一路有著至關(guān)重要的作用。隨著以絲路基金和亞投行為代表的專項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)在近年來成立并擴(kuò)張，包括新興多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)投資基金在內(nèi)，都已經(jīng)將“一帶一路”沿線國(guó)家作為未來資產(chǎn)配置的重要方向，然而正如數(shù)據(jù)顯示，雖然參與方較多，但現(xiàn)有的渠道仍然難以完全滿足沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求，需要相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大投放力度，而在這其中，最有潛力的當(dāng)屬國(guó)內(nèi)諸多實(shí)力雄厚的商業(yè)銀行。
與專注于配合經(jīng)濟(jì)政策、執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略的政策性金融機(jī)構(gòu)不同，中國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好性一直不高。例如即便是在前兩年光伏項(xiàng)目電價(jià)較高之時(shí)，不少商業(yè)銀行出于對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，仍然是無視其10%左右的內(nèi)部收益率，始終惜貸如金。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這類金融機(jī)構(gòu)增加海外資產(chǎn)可說是大勢(shì)所趨，最主要的原因是目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)端僧多粥少。在增量方面，在2013年銀監(jiān)會(huì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》出臺(tái)后，社會(huì)資本密集進(jìn)入銀行領(lǐng)域，然而全社會(huì)的終端資產(chǎn)卻沒能實(shí)現(xiàn)與之匹配的增速。而在存量方面，縱觀目前中國(guó)商業(yè)銀行在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)端配置：人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)決定了房貸終有回落之日，而同業(yè)業(yè)務(wù)則金融去杠桿的壓力之下遭到限制。上述兩點(diǎn)，都使得銀行等金融機(jī)構(gòu)面臨著“資產(chǎn)荒”的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下，商業(yè)銀行增加國(guó)外資產(chǎn)比重可說只是時(shí)間上的問題。而作為能夠提供穩(wěn)健現(xiàn)金流的資產(chǎn)，能源基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)成為商業(yè)銀行的重要關(guān)注目標(biāo)。
需要指出，雖然商業(yè)銀行入場(chǎng)是未來的重要方向之一，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。筆者預(yù)測(cè)，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，以亞投行為代表的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)短期內(nèi)還將加強(qiáng)與世行、亞行在內(nèi)的傳統(tǒng)世界多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，獨(dú)資的項(xiàng)目可能還比較少。這主要是出于兩方面的考慮：一是目前中國(guó)外匯儲(chǔ)備面臨下行壓力，驟然換出大筆外匯，不利于維持匯率的穩(wěn)定，二是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外的投資經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，只有通過國(guó)際合作不斷吸收經(jīng)驗(yàn)，方能逐漸發(fā)展出針對(duì)沿線國(guó)家能源項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。
能源設(shè)施互通：大互通需靠小項(xiàng)目來匯流
“能源設(shè)施互通”是實(shí)現(xiàn)能源一帶一路最具體，也是最直觀的環(huán)節(jié)。在“一帶一路”概念提出后，有一些機(jī)構(gòu)還成立了專門研究能源設(shè)施互聯(lián)互通的部門，但相關(guān)的爭(zhēng)議也始終沒有停止，其中一種主要的聲音是：互聯(lián)互通的能源設(shè)施較難避免地緣風(fēng)險(xiǎn)，并確保合理收益。
那么，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在實(shí)際中究竟有沒有可行性呢？我們以知名的“亞歐大陸橋”中歐班列為例，從中國(guó)到歐洲，陸上距離可達(dá)上萬公里，若是直接從零開始進(jìn)行投資建設(shè)鐵路，非但經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)成本極大，難以找到投資主體，而且各國(guó)的運(yùn)費(fèi)也不一樣，難以就收入進(jìn)行分配，因此在現(xiàn)實(shí)中，中歐班列采取了“就地取材”的做法，也就是仍然使用沿線國(guó)家原有的鐵路設(shè)施，而只對(duì)調(diào)度、時(shí)間表、車輛交接等規(guī)章制度做出調(diào)整，此外，這一班列也并不是一趟車從中國(guó)一口氣直接開到歐洲，而是每走一段就會(huì)進(jìn)行“接力運(yùn)送”，例如，中歐班列在從A國(guó)進(jìn)入B國(guó)時(shí)，由于每個(gè)司機(jī)熟悉的路段不同，而且有時(shí)兩國(guó)之間鐵軌寬度也會(huì)存在差異，因此需要工作人員交接中轉(zhuǎn)站，把A國(guó)車上的集裝箱，全部吊裝到B國(guó)的列車上，由B國(guó)方面來負(fù)責(zé)運(yùn)輸。
作為個(gè)體差異性較高的小商品運(yùn)輸通道，中歐班列尚且采取了就地取材+接力運(yùn)送的方式，而作為同質(zhì)性較高的產(chǎn)品，能源領(lǐng)域的“設(shè)施互通”更是無需去為了追求互通而互通，也就是執(zhí)著于遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的電網(wǎng)和管道工程（特殊情況除外），在協(xié)調(diào)成本較小的情況下，現(xiàn)有的設(shè)施實(shí)際上往往就可以滿足能源互通的需求，從而起到“四兩撥千斤”的作用。這種情況在目前的中國(guó)電力交易中已經(jīng)體現(xiàn)出來，例如浙江省在2017年的《電力直接交易試點(diǎn)工作方案》中，表示要將新疆來電納入直接交易試點(diǎn)參與范圍，但是新疆并沒有直達(dá)浙江的電力通道，那么這一交易是怎么形成的呢？答案是通過“新疆→河南→安徽→浙江”的方式來接力完成的，而這樣的接力，又是建立在高強(qiáng)度的特高壓以及東部地區(qū)完善的電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)之上的。顯然，未來一帶一路的“能源通道互通”，也可以通過這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。
因此，筆者預(yù)判，在現(xiàn)階段，中國(guó)能源企業(yè)還是會(huì)專注于眼下的工作，兼顧自身收益與東道國(guó)需求，等到必要的能源設(shè)施構(gòu)建完善，使得相鄰城市、乃至相鄰國(guó)家的能源設(shè)施由小鋪大，由點(diǎn)成面后，實(shí)現(xiàn)“能源設(shè)施互通”便成水到渠成之事。而在這一過程中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與民眾如能從中國(guó)能源企業(yè)處得到可靠的水、電、氣、熱供應(yīng)，不僅可改善工休條件，更能提高中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆曂?，從而起到“民心相通”的作用。最終使得中國(guó)與一帶一路沿線各國(guó)的雙邊及多邊關(guān)系得到提升，由于能源價(jià)格機(jī)制等原因，這些能源設(shè)施的項(xiàng)目收益率未必能達(dá)到同期國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，但它卻可以為中國(guó)帶來一項(xiàng)更大的回報(bào)：這就是接下來要提到的能源貿(mào)易互通。
能源貿(mào)易互通：服務(wù)貿(mào)易可貢獻(xiàn)較多順差
隨著近年來美國(guó)保守派孤立主義的抬頭，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差遭到削減已是大幾率事件，鑒于美國(guó)又是中國(guó)最大的貿(mào)易順差來源，因此這將減少中國(guó)的外資儲(chǔ)備和外匯占款，從而改變國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，甚至可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。為防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國(guó)有必要培養(yǎng)新的貿(mào)易順差來源，從世界范圍內(nèi)來看，包括東南亞、南亞、中亞、西亞在內(nèi)的地區(qū)近年來生育率較高，人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯，很可能成為繼亞洲四小龍、四小虎和中國(guó)之后的下一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)承接地，并有望借此完成豐厚的原始資本積累，由此來看，這一地區(qū)存在成為中國(guó)貿(mào)易順差來源的巨大潛力。這也是“一帶一路”所能帶來的巨大回報(bào)之一。
一般來講，根據(jù)貿(mào)易產(chǎn)品不同，貿(mào)易常被分為物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，在能源領(lǐng)域，前者經(jīng)常包括煤、電、油、氣、裝備的貿(mào)易，后者則包括能源行業(yè)的施工、咨詢、信息、金融方面的貿(mào)易，在以往的分析中，行業(yè)觀察者常常將能源領(lǐng)域的“貿(mào)易互通”等同為背靠中東，通過管道進(jìn)口大量油氣，雖然這樣做可有效分散中國(guó)進(jìn)口油氣的風(fēng)險(xiǎn)，但這樣的收益顯然與前期巨大的經(jīng)濟(jì)與精力投入不匹配，為了讓能源領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)的貿(mào)易順差與外匯收入做出更大貢獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)將會(huì)發(fā)揮自身在“一帶一路”沿線國(guó)家中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為沿線各國(guó)提供能源領(lǐng)域的融資、技術(shù)、咨詢等多樣化的能源服務(wù)，從而使得能源領(lǐng)域能夠?yàn)橹袊?guó)加大對(duì)沿線國(guó)家貿(mào)易順差的目標(biāo)作出一定貢獻(xiàn)。
需要指出，要提供高性價(jià)比的能源服務(wù)貿(mào)易，既需要先天深厚的原始積累，也需要后天持續(xù)的吸收充電，一方面，在服務(wù)質(zhì)量上：從現(xiàn)有的能源融資體制和科技創(chuàng)新情況來看，中國(guó)還有較長(zhǎng)的路要走。事實(shí)上，此前中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》、《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》、《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》等一系列相關(guān)的文件，但要讓這些政策真正落地，并培養(yǎng)一批有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)際上也是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的共同努力。而另一方面，在服務(wù)價(jià)格上：鑒于國(guó)內(nèi)通脹勢(shì)頭短期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、降低稅費(fèi)、生產(chǎn)要素改革等一系列“降成本”措施仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持推行，如此，方能確保中國(guó)能源服務(wù)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持一定的市場(chǎng)占有率。
（作者為領(lǐng)航智庫(kù)能源研究員）
