從現(xiàn)實(shí)的情況來看，已并網(wǎng)光伏電站尤其是大型地面電站的電價(jià)補(bǔ)貼，一直存在較嚴(yán)重的拖欠情況。另外，補(bǔ)貼資金的實(shí)際效果也備受外界爭(zhēng)議，尤其是在延用裝機(jī)補(bǔ)貼的“金太陽示范工程”項(xiàng)目中，存在一些企業(yè)騙取初裝費(fèi)以及部分項(xiàng)目發(fā)電效果欠佳等問題，飽受詬病。
對(duì)此，有市場(chǎng)人士認(rèn)為，現(xiàn)有可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制主要存在兩個(gè)問題，一是總量存在著較大缺口，“寅吃卯糧”以及發(fā)放流程上的不暢造成了大規(guī)模的補(bǔ)貼拖欠情況。另外，補(bǔ)貼的實(shí)際效果還有待提高。
補(bǔ)貼滯后掣肘
在開啟國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的大背景下，國內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)模正在極速增加，包括金太陽工程在內(nèi)的光伏規(guī)劃均出現(xiàn)了大幅擴(kuò)容。
根據(jù)科技部2012年年末公布的信息，2012年金太陽二期工程總裝機(jī)容量約為2.83GW，而此前的5月份，該部已經(jīng)公布了1.71GW的第一批金太陽示范工程項(xiàng)目。自此，2012年全年獲批的金太陽工程項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)達(dá)到了4.54GW。
在更高的層面上，“十二五”時(shí)期的光伏裝機(jī)規(guī)劃也幾經(jīng)上調(diào)，最終定在了21吉瓦。從相關(guān)人士的表態(tài)來看，這一規(guī)模還面臨再度上調(diào)的可能，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日公開表示，光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)將從之前公布的21GW再次上調(diào)至35GW。此一規(guī)模，已是最初10GW規(guī)劃的2.5倍。
而在此前召開的全國能源工作會(huì)議上，國家能源局表示，今年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)10GW。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，上述規(guī)劃中的裝機(jī)量能否如期完成，還面臨著許多掣肘的因素，其中最主要的就是電價(jià)補(bǔ)貼能否跟上，包括既有電站的補(bǔ)貼能否足額補(bǔ)齊等。
Solarbuzz分析師韓啟明認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及西部光伏電站由于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟(jì)性等因素，都將可能影響到企業(yè)對(duì)光伏電站的投資熱情。“如果財(cái)政部不進(jìn)一步明確未來財(cái)政資金支持力度，可能會(huì)抑制下游電站運(yùn)營商的收益，進(jìn)而危及上游電站開發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量。”韓啟明稱。
電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放存在著較長時(shí)間的拖欠已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的新一期可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，補(bǔ)貼期為2010年10月-2011年4月，補(bǔ)貼涉及800多個(gè)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)以及地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，共計(jì)113.45億元。
數(shù)據(jù)顯示，2007年10月至2008年6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已于2008年11月下發(fā)，2009年1月-6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已于當(dāng)年12月下發(fā)，而此次2010年10月-2011年4月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼卻于今年12月才下發(fā)，存在著較長時(shí)間的拖欠。
國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，2012年底發(fā)放截至2011年4月的補(bǔ)貼，相差一年半的時(shí)間，正常的發(fā)放周期一般是半年。
在業(yè)內(nèi)人士看來，補(bǔ)貼資金的不按時(shí)發(fā)放帶給企業(yè)的影響已顯而易見。畢竟，對(duì)于大部分從事電站開發(fā)的企業(yè)而言，其資金來源以銀行貸款居多，本身并不充裕的現(xiàn)金流可能會(huì)因此而雪上加霜。此外，也會(huì)進(jìn)一步吞噬企業(yè)的電站投資收益。
改革突破口
補(bǔ)貼資金屢遭拖欠的背后，則是資金缺口的不斷擴(kuò)大。
根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金。該基金的資金來源，包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
進(jìn)一步來看，來自于國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計(jì)劃在內(nèi)的專項(xiàng)工程；而電價(jià)附加，則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，主要從除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。
國家電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的一份有關(guān)節(jié)能減排的報(bào)告也稱，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達(dá)110億元，且補(bǔ)貼支付滯后。
據(jù)民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師王海生測(cè)算，2012年全年預(yù)計(jì)用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時(shí)征收標(biāo)準(zhǔn)，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風(fēng)電發(fā)電量大約為1000億度，需補(bǔ)貼部分約為200億元；光伏上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目估計(jì)發(fā)電30億度，需補(bǔ)貼20億元；生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼需要補(bǔ)貼80億元，總計(jì)約300億元。
這也就意味著，這部分資金僅夠維持當(dāng)年的支出。但顯而易見的是，對(duì)于一個(gè)發(fā)電周期為25年的光伏電站而言，除了要維持當(dāng)年的增量補(bǔ)貼支出外，還需要保證上一年以及更早的存量資金需求。因此，在每年的全社會(huì)用電量無大變化的情況下，資金缺口將會(huì)越來越大。
國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，針對(duì)補(bǔ)貼資金缺口的問題，應(yīng)該通過調(diào)整現(xiàn)有政策來充分挖掘其潛力，比如財(cái)政資金應(yīng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量；各類補(bǔ)貼資金應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電用戶端。在資金使用上，應(yīng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本，從而用盡可能少的資金補(bǔ)貼盡可能多的電量產(chǎn)出。
除了資金缺口外，另外的爭(zhēng)議則來自于補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)揮的效果。在一些人士看來，由于對(duì)金太陽示范工程等采取的是按初裝費(fèi)補(bǔ)貼的方式，其不可避免的會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)騙補(bǔ)以及電站的發(fā)電量無法保證等問題。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，如果新推出的一些項(xiàng)目還按照金太陽工程的補(bǔ)貼方式，將會(huì)遇到補(bǔ)貼資金需求過大以及電站質(zhì)量無法保證等問題。因此，需要更改為按度電補(bǔ)貼的方式，以便最大限度地發(fā)揮資金的效果。
管理層顯然也注意到了這種弊端，統(tǒng)一按度電補(bǔ)貼可能已是大勢(shì)所趨。最近有媒體報(bào)道稱，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多輪討論后，現(xiàn)在方案已基本成形，補(bǔ)貼方式將與地面電站相同，即以發(fā)電量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
不過，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于同樣規(guī)模的電站，如果按照度電補(bǔ)貼模式，位于西部的地面電站所需要的資金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金太陽工程項(xiàng)目，這反過來可能會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)補(bǔ)貼資金的需求。
