中國儲能網(wǎng)訊：美國勞倫斯伯克利國家實驗室專家Ryan Wiser3月25日在“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費合作組織籌備會”上，詳細(xì)介紹了可再生能源配額制國際經(jīng)驗。
本次會議由能源基金會（中國）支持，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會主辦。
以下是Ryan Wiser先生的演講全文：
美國對于可再生能源配額制，我們稱之為RPS制度。在我講RPS配額制之前，先給大家介紹一下美國可再生能源的政策。美國還有聯(lián)邦的稅收鼓勵政策，還有各個州層面也有一些金融鼓勵政策去支持可再生能源，還有一個非常關(guān)鍵的，就是自愿的市場。
首先給大家介紹一下所謂的RPS一些政策，這些政策在可再生能源部署當(dāng)中起到了非常關(guān)鍵的作用，但它并不是我們唯一使用的政策。
RPS會要求供應(yīng)商在他們的零售負(fù)荷當(dāng)中有一個最低的綠色電力比例，基本上每一個RPS都會有一個可交易的綠證制度去配套，但是每一個州制度的情況具體都不一樣。在美國有29個州，以及華盛頓特區(qū)，他們都采用了RPS的政策。每一個州都會有不同的情況，每個州都會根據(jù)自己的情況因地制宜。我們知道什么樣的設(shè)計是好的，什么樣的設(shè)計是無效的。
我會給大家介紹很多正面的例子，但是同時也有一些負(fù)面的案例。我們學(xué)到了一些教訓(xùn)，包括如何去設(shè)計政策，有一些政策設(shè)計得不好，所以效果也不是很佳，我想這對于中國都會有一些借鑒意義。
我還想提到的一點就是，我們在這些項目當(dāng)中，有非常多的經(jīng)驗，因為美國實際上相當(dāng)于有30個州在行使RPS，他們從時間上是從比較早的，從九十年代就開始一直到現(xiàn)在。這些政策他們并不是一直不變的，每一個執(zhí)行了RPS的州，都是不斷的在執(zhí)行過程當(dāng)中學(xué)習(xí)，然后隨著時間的變化，在不斷的改進(jìn)他們的政策。在做RPS的修改方面，美國的一些經(jīng)驗也可以給大家提供很多的借鑒。舉個例子來說，基本上所有的有RPS的州當(dāng)中，有一半以上，他們都在不斷提高比例，也就是說他們希望能夠更多的去把可再生能源融入到整體的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并且可再生能源也是會給這些使用者提供非常大的一些激勵措施，他們也感覺到有必要，隨著時間的推移把自己的比例提高一些。
我們意識到，一開始來制定這個制度的時候，支持的可再生能源的種類并不是特別的多，但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，配額制能夠支持更多的可再生能源，而不僅僅只是來支持風(fēng)能，一開始只是來支持風(fēng)能的，現(xiàn)在我們也希望能支持更多的可再生能源，比方說像太陽能，還有一些其他的情況。也就是說對于這些州，他們也是認(rèn)為，對于配額制的實施，短期之內(nèi)的可再生能源的價格發(fā)生了非常巨大的變化，所以在某些州有一些項目，再來進(jìn)行的時候，可能就會有很多的困難。另外對于我們這個制度執(zhí)行過程當(dāng)中，它的成本都是比較高的，所以更多的是針對于短期的。因此有很多州開始制定一些長期的合約，要求相關(guān)企業(yè)都要簽署長期的協(xié)議，能夠在長期范圍內(nèi)使用更多的綠色電力。目前為止對美國所帶來的一些影響，從2000年開始，在美國所產(chǎn)生的60%綠色電力都是來自于RPS，也就是配額制。
最近幾年，我們發(fā)現(xiàn)有越來越多的滿足于我們綠色配額制的綠色電，都是來自于太陽能的，主要由于太陽能的成本在不斷的下降。
另外一點非常重要，最近幾年，這些制度取得了一定的進(jìn)展，但是在整個過程當(dāng)中，我們并沒有很多的對違規(guī)的懲罰等等。這幾年各個州對于RPS制度的實施，實際上是有一些州沒有實現(xiàn)RPS的目標(biāo)，但是大多數(shù)的州基本上都是達(dá)到了RPS所制定的目標(biāo)。但是在十年前并不是這樣的，在十年前，我們是有短期的可再生能源的交易證書，特別是在美國西部地區(qū)，在那個時候配額制實施的并不是特別好，但是現(xiàn)在我們是有簽署了長期的合約，所以各個州對于RPS的實施情況都是較好的。
美國綠色電力可再生能源并不是免費的，就像在中國一樣，在美國可再生能源的成本也都是比較高的，都是一樣的，相對于煤電來講。但是在美國RPS的制度總體上來講，它的一個相關(guān)的成本，并不是特別高，就是相比于整個大市場來講，還都是比較合適的。到目前為止，我們看到有不同的州，他們是有不同的可再生能源的來源，那么有一些州，可再生能源所占的比例也是達(dá)到了5%，但是對于有些州，可再生能源的成本是特別低的。但是我們總體上能夠看到，可再生能源相比過去來講，還是有進(jìn)一步的增長。之前我已經(jīng)講過RPS的制度是給我們帶來了非常積極的影響，但是同時我們也有一些經(jīng)驗，或者說教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)對于某些州來講，它需要來進(jìn)一步的提升他們這個配額制的目標(biāo)，尤其是可再生能源的成本有了進(jìn)一步的下降之后。第二點我們得到的教訓(xùn)就是對于RPS的制度，它的可再生能源的種類可以覆蓋更多，不僅僅只是覆蓋于風(fēng)能，還可以覆蓋太陽能以及其他的一些可再生能源。
另外還有一個問題，對于RPS這個制度來講，我們是需要有長期的合約簽署，從而能夠讓我們來實現(xiàn)長期的對于RPS制度的實施。另外一點，我們確定了這個配額制的目標(biāo)之外，我們需要對目標(biāo)，以及對于制度來進(jìn)一步實施，我們實際上是有不同相關(guān)的制度推動RPS實施，但是不同制度之間的協(xié)調(diào)以及配合也都是非常重要的。
最后，從我個人角度來講，美國到底有什么樣的經(jīng)驗以及教訓(xùn)可以讓中國加以利用，在中國建立起自己的可再生能源配額制，就是中國自己的RPS。
首先，我想再次強(qiáng)調(diào)的是在過渡時期一定要非常小心。配額制是非常成功的，但是如果我們一開始設(shè)計不好的話，可能未來的實施也會出現(xiàn)非常多的問題，對于中國來講還有很多的問題，比如說相關(guān)的資金問題，還有棄風(fēng)棄光棄電相關(guān)的問題，這些問題也都是非常重要的。所以一定要保證，在設(shè)計的時候，要設(shè)計好，不要損害在中國已經(jīng)建立起來的相關(guān)的可再生能源。
其次，大家需要來考量的，我們在對于RPS進(jìn)行設(shè)計的時候，是有不同的方法的，美國已經(jīng)有這方面的一些經(jīng)驗教訓(xùn)了。你在設(shè)計的時候，一定要考慮到RPS目標(biāo)到底是什么，然后在以合適的方式進(jìn)行配額制的制定。另外一點非常重要的就是，RPS配額制實際上是不能夠解決所有問題的，棄風(fēng)棄電問題可能不會被解決，同時我們需要采取其它的相關(guān)方式。同時，配額制也不能夠解決可再生能源的價格問題，可再生能源成本可能會是比較高，我們有了配額制也不能夠完全解決所有的問題。
第三，可再生能源投資者需要一個比較穩(wěn)定的市場，從而能夠進(jìn)入到這個市場來進(jìn)行投資。大家能夠看到，可再生能源價格的變化是非常大的。之前給大家講過，美國所取得的非常重要的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其在美國東部取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，就是說在進(jìn)行投資的時候，可能投資商會有一定的困難，主要都是他們覺得短期之內(nèi)，它的一個交易價格是在不斷變化的。所以這一點我們需要來進(jìn)一步的加以考量。
第四，在中國RPS到底適用于何種實體？RPS制度是適用于零售的提供商？還是咋樣？在美國是適用于電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，在這個方面大家是有不同的意見。我個人也不想有非常明確的觀點來說，到底應(yīng)該適用于誰。我覺得有一點非常重要，就是不管RPS到底是適用于何種實體，這個實體必須有能力來履行相關(guān)的政策，并且能夠覆蓋相關(guān)的成本，在美國我們就發(fā)現(xiàn)零售應(yīng)該是這樣的，對于中國應(yīng)該考慮到RPS到底適用于何種實體，所以你要考慮到整個的成本到底轉(zhuǎn)嫁給哪個實體，到底哪個實體最終來付費。
第五，我覺得對于RPS來說，它只是眾多相關(guān)制度當(dāng)中的一個。在美國，在中國，在國際范圍內(nèi)還有很多其他的一些相關(guān)政策，比如說像上網(wǎng)電價的制度，以及碳交易的制度，在美國以及中國都有一些相關(guān)的政策，還有資源市場等等相關(guān)的政策。所以說我們需要把這些都進(jìn)行考量，從而才能夠進(jìn)行一個穩(wěn)定的過渡到RPS制度。（演講全文經(jīng)過部分刪改）
