中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年政府工作報(bào)告提出，為清潔能源發(fā)展騰空間。盡管小水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，有的地方卻對(duì)其限制開(kāi)發(fā)，甚至叫停。全國(guó)4.7萬(wàn)多座小水電，今后將何去何從?
“動(dòng)不動(dòng)就筑攔河大壩，會(huì)不會(huì)給生態(tài)帶來(lái)影響?水被上游攔截了，下游用水咋辦?”社會(huì)上對(duì)小水電的質(zhì)疑，主要集中在三方面：一是會(huì)造成河段減脫水，二是小水電建壩會(huì)截?cái)嗪恿?，三是?huì)與民爭(zhēng)水。
早期建的電站，受當(dāng)時(shí)條件限制，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，加之曾經(jīng)無(wú)序開(kāi)發(fā)，確實(shí)帶來(lái)了河段減脫水等影響，部分流域出現(xiàn)河段斷流、水體污染富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。
這些問(wèn)題，會(huì)不會(huì)成為小水電的“致命傷”?小水電到底是要發(fā)展，還是要限制?麻辣財(cái)經(jīng)赴水電大省福建和浙江，進(jìn)行了調(diào)查采訪。
小水電減排效益大，能源回報(bào)率高
福建省永春縣，是我國(guó)小水電發(fā)源地。在750公里的河流中，有220座水電站。這里的小水電，已經(jīng)讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開(kāi)了。
永春縣236個(gè)行政村，122個(gè)村有水電站。70%以上電站是村集體管理，平均一個(gè)村年水電收入20萬(wàn)元。仙巖水電站承擔(dān)了周邊村莊的公益服務(wù)，10個(gè)村享受優(yōu)惠電價(jià)，每度電便宜3分錢(qián)，一年下來(lái)將近70萬(wàn)元。
“小水電自身不吃水，是綠色工程。”縣水利局局長(zhǎng)鄭雙偉說(shuō)，小水電開(kāi)發(fā)會(huì)破壞生態(tài)，這樣的認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)，有問(wèn)題的小水電畢竟是少數(shù)。事實(shí)上，小水電的負(fù)面影響，通過(guò)技術(shù)手段、管理措施，可以降到最低。
桃溪干流的卿園電站，一到枯水期，從引水口到電站放水口，7公里長(zhǎng)的河段容易干涸。這也是人們爭(zhēng)議的減脫水河段。
如何解決河段減水?2015年電站實(shí)施改造，新增48個(gè)放水孔，汩汩清水從放水孔流入河道?！按胧┩?jiǎn)單，有了放水孔，枯水季優(yōu)先保生態(tài)，每秒1立方米流量，河段就不會(huì)脫水了?！彪娬矩?fù)責(zé)人林景生說(shuō)。
福建“十三五”期間將生態(tài)化改造500座小水電站，到2030年，所有造成嚴(yán)重減脫水的電站，全部落實(shí)生態(tài)流量。
那么，小水電建壩會(huì)不會(huì)截?cái)嗪恿?會(huì)不會(huì)與民爭(zhēng)水?
浙江鼓勵(lì)小水電生態(tài)改造，安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口、修建堰壩，省里補(bǔ)貼35%，市里、縣里再補(bǔ)貼一部分。安吉縣鳳凰水電站向“小水電+供水”轉(zhuǎn)型，壩下有發(fā)電廠，壩上有水廠，新增一臺(tái)生態(tài)小機(jī)組，去年僅供水就達(dá)1000萬(wàn)立方米。有了生態(tài)流量，讓下游的遞鋪港常年流暢、水清。
小水電不只能發(fā)電，其防洪、灌溉、供水等綜合效益也很明顯。浙江溫州市永強(qiáng)區(qū)480千瓦的白水電站，背后是4座水庫(kù)，洪水被關(guān)進(jìn)庫(kù)區(qū)，良田得到灌溉。
“小水電本身沒(méi)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，一些負(fù)面影響是可以降到最小的?！眹?guó)際小水電中心主任程夏蕾表示，不只是小水電，任何人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境都有影響，風(fēng)電、光伏也不例外。關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊，怎樣轉(zhuǎn)型。
國(guó)際研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，從能源回報(bào)率看，水電為170—280，而風(fēng)電為18—34，太陽(yáng)能為3—6，傳統(tǒng)火電為2.5—5.1。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究，小水電減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍以上。也就是說(shuō)，小水電發(fā)的電量多，但本身建設(shè)維護(hù)所需的能源很小。
精準(zhǔn)扶貧，小水電擔(dān)重任
目前，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平。而像瑞士、法國(guó)等，小水電開(kāi)發(fā)率則高達(dá)97%。
我國(guó)未開(kāi)發(fā)的水能資源，大部分集中在832個(gè)貧困縣中。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不但要讓貧困群眾脫，還要讓他們有穩(wěn)定的收入，有致富的門(mén)路。但目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)幫扶的最大難點(diǎn)，是好項(xiàng)目太少。而小水電項(xiàng)目，投資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)影響較小，可以帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，就地開(kāi)發(fā)、就近供電，通過(guò)收益扶貧，有利于幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“造血”功能。
2016年，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)資金3億元，在湖南、陜西、重慶等6個(gè)省市開(kāi)展農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，扶貧水電站建成后，每年將按不低于中央投資6%的比例，向項(xiàng)目所在縣政府繳納扶貧收益資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。
陜西省的農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，將于6月底前全面建成發(fā)電，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享水能資源開(kāi)發(fā)成果。全省4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每年將拿出不低于340萬(wàn)元的扶貧收益資金，用于貧困戶(hù)脫貧解困，以及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善。
湖南省洞口縣和新化縣，位于武陵山集中連片特困地區(qū)。去年，中央投資分別安排1000萬(wàn)元和2980萬(wàn)元，建設(shè)了兩座扶貧電站。兩座電站每年將拿出240萬(wàn)元以上作為扶貧收益資金，80%直接給建檔立卡貧困戶(hù)增加收入，20%用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“小水電扶貧效益顯著，希望加大政策扶持力度?！?程夏蕾建議，生態(tài)電價(jià)機(jī)制是可行的，應(yīng)該按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“值得注意的是，在限制小水電的背后，煤電裝機(jī)仍在擴(kuò)容，一些地方棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，僅川滇兩省去年棄水電量就達(dá)800億度?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說(shuō)，雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但10多年來(lái)水電一直未能享受風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的激勵(lì)政策，水電被排擠在全額保障性收購(gòu)政策外，導(dǎo)致水電消納受阻。國(guó)家層面應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)，打破地方壁壘，應(yīng)盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍。
原標(biāo)題:麻辣財(cái)經(jīng)：小水電是清潔能源，為何被限制叫停?
