亟需創(chuàng)新移民機(jī)制
“國家規(guī)定水電開發(fā)都是先移民后建設(shè)?，F(xiàn)在移民難在于企業(yè)、地方政府、老百姓三者的博弈關(guān)系。企業(yè)移民成本高需要投入資金像無底洞；地方政府又想借移民撈一把；老百姓得到的移民補(bǔ)償只能緩解暫時的生活困難，移民款沒了后沒有別的出路就會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。”一位電力行業(yè)人士向本報記者表示，“一些因?yàn)榈胤秸丝叟灿靡泼窨钤斐扇后w性事件經(jīng)常有發(fā)生。授人以魚，不如授之以漁。”
“每一個電站在規(guī)劃設(shè)計(jì)時都考慮環(huán)保和生態(tài)，無奈現(xiàn)在的機(jī)制不健全，企業(yè)也有自己難念的經(jīng)。”上述電力行業(yè)人士繼續(xù)對本報記者說，“水電建設(shè)從審批制到核準(zhǔn)制可以說是有一定進(jìn)步。但是權(quán)力分散在國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部、電監(jiān)會、國土資源部、水利部等多個部門，部門之間爭權(quán)時有發(fā)生。有的電站報批手續(xù)完備已獲得路條，但卻因?yàn)榄h(huán)評而停工，最典型的莫過于金沙江魯?shù)乩妄堥_口。”
對此，一位水電企業(yè)高層也對本報記者表示無奈。“根據(jù)2006年開始實(shí)施的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，‘先移民后建設(shè)’在現(xiàn)實(shí)操作中有許多矛盾和難處。沒有正式開工建設(shè)就開始移民安置工作，當(dāng)?shù)鼐用裢慌浜稀?/div>
“以怒江為例，開發(fā)怒江移民安置難點(diǎn)在于當(dāng)?shù)馗胤浅Ｏ∪?，甚至坡度稍緩的地都極少。怒江州的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，有大量國家最底線的貧困縣。”上述水電企業(yè)高層告訴本報記者，“怒江州沒有任何先例可以參照，必須涉及到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，這些不是以往找電力設(shè)計(jì)院起草移民安置規(guī)劃就能解決。”
“華電金沙江中游水電開發(fā)公司實(shí)施的移民補(bǔ)償安置政策值得借鑒，即電站發(fā)電以后，每度電提一部分錢存入庫區(qū)基金，用以移民基礎(chǔ)設(shè)施的完善、移民遺留問題的處理和移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“淹多少、補(bǔ)多少”的原則，在以貨幣形式和土地安置對移民實(shí)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，長效補(bǔ)償費(fèi)從移民安置到位當(dāng)月就開始發(fā)放。而且補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同，長達(dá)50年。”一位水電行業(yè)人士向本報記者表示。
“西南水電移民工作特殊，需要各級政府、項(xiàng)目業(yè)主、主體設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理和獨(dú)立評估單位包括移民本身的參與。移民要實(shí)現(xiàn)政策行業(yè)融合，包括將移民政策與低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)保、以工代賑、扶貧政策等融合；此外還要做到資金社會統(tǒng)籌，即將移民資金、行業(yè)建設(shè)資金、災(zāi)后重建資金、社會保險資金等有效統(tǒng)籌。”中國水電顧問集團(tuán)成都院一人士對記者說。
“怒江州目前起草的移民安置規(guī)劃還不夠‘創(chuàng)新’，還需要集結(jié)地方政府、當(dāng)?shù)鼐用?、相關(guān)科研單位、業(yè)主單位等力量進(jìn)一步的探討和完善。要將移民規(guī)劃和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至是行政區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，比如，將怒江州附近的大理、保山等耕地較多的地區(qū)一起列入規(guī)劃中。”上述水電企業(yè)高層告訴本報記者。
電站建設(shè)與送出消納同步規(guī)劃
根據(jù)《怒江電網(wǎng)規(guī)劃（2009-2013年）》，整個滇西地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及送出通道受動穩(wěn)限制，造成怒江電網(wǎng)電源送出受阻，特別是貢山、福貢片區(qū)受阻容量較大。鑒于怒江大峽谷特殊的地形限制，電力通道資源十分有限，220KV以下輸電線路規(guī)劃還要考慮為怒江干流開發(fā)更高電壓等級輸電通道留下足夠的空間，長遠(yuǎn)來看怒江中小水電的送出要結(jié)合干流開發(fā)打捆以更高電壓等級輸送更為可行。
“2009年，怒江電網(wǎng)正式并入云南電網(wǎng)。怒江電網(wǎng)與主網(wǎng)僅靠兩條220KV的蘭福線和福劍線相連。由于怒江州特定的高山地形地貌，線路架設(shè)在坡度40度以上的崇山峻嶺之中，還要穿過碧羅雪山，電站和輸電線路的建設(shè)運(yùn)維十分困難。”上述電力行業(yè)人士對本報記者表示。
“目前南網(wǎng)西電東送線路已經(jīng)是滿負(fù)荷運(yùn)行，輸電通道擁擠成都好似‘高速路’變‘二級路’。“上述電力行業(yè)人士進(jìn)一步說。
本報記者從南網(wǎng)獲悉，南網(wǎng)“兩渡”工程（云南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程，以及溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程）于2月23日結(jié)束專家組驗(yàn)收。根據(jù)南網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，“十二五”南網(wǎng)西電東送規(guī)模將新增1730萬千瓦，達(dá)4300萬千瓦；西電送廣東將新增1370萬千瓦，達(dá)3810萬千瓦。廣西將轉(zhuǎn)變?yōu)槲麟姈|送的受端，新增接收云南水電300萬千瓦和貴州60萬火電，受電規(guī)模將達(dá)到490萬千瓦。此外，南網(wǎng)將在“十二五”重點(diǎn)建設(shè)溪洛渡右岸電站送電廣東±500千伏同塔雙回直流輸電工程，糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流輸電工程，金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西±500千伏直流輸電工程，形成西電東送主網(wǎng)架“九直八交”的送電大通道。
“在建的“兩渡”直流工程是否從根本上解決送出難的問題值得深思。西南地區(qū)水電大部分已經(jīng)投產(chǎn)，廣東目前無法消納全部電量。同樣是缺電的上海、江蘇等華東地區(qū)，卻因?yàn)槠漭旊娋€路分屬南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)而不能消納西南水電。其中，上海對云南的對口支援幫扶力度最大。”上述電力行業(yè)人士接著說，“已建及正在規(guī)劃建設(shè)的電站都必須考慮以上問題。”
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