中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，明確提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)（下稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。綠證交易一經(jīng)提出，即引發(fā)了業(yè)內(nèi)參與熱情，據(jù)記者了解，已有不少企業(yè)表達(dá)了對(duì)綠證的興趣，并明確表示會(huì)購(gòu)買(mǎi)綠證。
綠證交易現(xiàn)屬自愿行為，設(shè)計(jì)綠證的一大初衷是，化解當(dāng)前捉襟見(jiàn)肘的可再生能源補(bǔ)貼，緩解可再生能源發(fā)電企業(yè)緊張的資金流。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上?！皬膰?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來(lái)大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來(lái)越難適應(yīng)綠色電力的發(fā)展?！敝袊?guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春在接受記者采訪時(shí)表示。
在近日舉辦的綠證座談會(huì)上，綠證涉及到的各方利益群體——政府、研究機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)、國(guó)內(nèi)外用能企業(yè)匯聚一堂，就綠證的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討。
風(fēng)電綠證成本更低
綠證中規(guī)定，可獲得證書(shū)的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電暫時(shí)不在此列。其中陸上風(fēng)電和光伏都是按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)來(lái)結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書(shū)。
風(fēng)電、光伏企業(yè)出售可再生能源證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼,也即意味著補(bǔ)貼和賣證書(shū)的錢(qián)二選一，證書(shū)的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。
“之所以風(fēng)電和光伏同等標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槲覀冄芯繉?duì)比發(fā)現(xiàn)光伏技術(shù)進(jìn)步很大，成本降低很快，‘十三五’期間光伏技術(shù)進(jìn)步將比風(fēng)電還要大?！币总S春解釋說(shuō)。
座談會(huì)上不少企業(yè)擔(dān)心，同樣是賣證書(shū)，光伏和風(fēng)電相比，將處于下風(fēng)，因?yàn)槟壳肮夥l(fā)電的成本仍然較高。
據(jù)了解，由于光電標(biāo)桿電價(jià)更高，位于每千瓦時(shí)0.65—0.85元之間，因此補(bǔ)貼（標(biāo)桿價(jià)減去脫硫煤價(jià)）更多，對(duì)應(yīng)的綠證付出成本也更多。但是相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)位于每千瓦時(shí)0.4—0.57元之間，綠證成本更少?！耙虼?，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時(shí)，風(fēng)電的綠證價(jià)將更低，現(xiàn)階段的買(mǎi)方無(wú)疑將更傾向于購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電電量。同時(shí)，不同資源區(qū)的光電價(jià)格也不同，這都將在一定程度上影響消費(fèi)者的選擇?！庇衅髽I(yè)代表坦言。
綠證、非水配額要同發(fā)力
那么作為化解可再生能源補(bǔ)貼不足的有效手段，綠證是否能扛起這一重任？“綠證能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還是需要盡快出臺(tái)配額制?！辈簧倨髽I(yè)直言。
有企業(yè)代表指出，綠證并不能解決補(bǔ)貼不足的全部問(wèn)題，只是一種有效手段，最終化解補(bǔ)貼不足還需三條途徑結(jié)合，一是技術(shù)進(jìn)步、效率提高，通過(guò)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性選擇，實(shí)現(xiàn)成本下降；二是目前執(zhí)行的可再生能源附加補(bǔ)貼，要作為有效補(bǔ)貼更好發(fā)揮其作用，三是尋找補(bǔ)貼之外來(lái)源，比如綠證、非水配額等來(lái)彌補(bǔ)一定的缺口。
“要控制好合理節(jié)奏，集中手段一起實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼平衡?！鄙鲜銎髽I(yè)代表指出。
據(jù)悉，根據(jù)綠證2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)供需雙方積極性。
綠證體系后續(xù)需完善
在綠證實(shí)施過(guò)程中，還要綜合考慮各種細(xì)節(jié)設(shè)置的合理、公正、透明，如何確保信息真實(shí)可靠、電力證明的真實(shí)性、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如何積極賣綠證、有無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)、交易平臺(tái)成本、防止交易過(guò)程中人為炒作等。
在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰看來(lái)，綠證一定要有價(jià)值，否則很難推行下去?！熬G證要推行下去，就要想好細(xì)節(jié)問(wèn)題，有交易規(guī)范，避免各方質(zhì)疑和風(fēng)險(xiǎn)。明確的規(guī)定才能體現(xiàn)綠證的價(jià)值，同時(shí)各參與方要維護(hù)其價(jià)值，確認(rèn)其價(jià)值?！?
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，目前發(fā)布的政策文件還是框架性的，在7月1日綠證啟動(dòng)之前，還有很多準(zhǔn)備工作，尤其是與采購(gòu)方溝通，目前發(fā)電方出售的意愿是比較支持的。“購(gòu)買(mǎi)一方如何購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)又能夠得到什么？我們可能還有更多的機(jī)制，目前僅是第一階段，讓社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)的企業(yè)來(lái)買(mǎi)，后續(xù)我們?cè)谡呱弦o予什么樣的激勵(lì)，還需要討論?！?
