中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年的政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
“近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。但目前，對(duì)于煤炭資源型城市，如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的大背景下，加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍是擺在我們面前的迫切任務(wù)。”來(lái)自河南的袁江華代表說(shuō)。
出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的全國(guó)人大代表們紛紛熱議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推進(jìn)改革建言獻(xiàn)策。
用市場(chǎng)化手段精準(zhǔn)去產(chǎn)能
“今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年也是深化之年，要認(rèn)真總結(jié)以往特別是去年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如說(shuō)在去產(chǎn)能方面，僅僅靠行政手段去關(guān)爐子、關(guān)煤礦是不行的，矛盾較大，風(fēng)險(xiǎn)較高?！比珖?guó)人大代表、云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員岳躍生表示，云南小煤礦較多，且相當(dāng)一部分是2010年前后新投建的，剛進(jìn)入市場(chǎng)就碰到市場(chǎng)低迷，而且這些煤礦中又有相當(dāng)一部分是通過(guò)小貸公司高息借貸維持的，所以隱藏了很大風(fēng)險(xiǎn)。
岳躍生代表建議，去產(chǎn)能必須依靠經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全技術(shù)的硬杠桿，要充分利用市場(chǎng)化、法治化的手段，才會(huì)有效精 準(zhǔn)去產(chǎn)能。另外，去產(chǎn)能要和改造、提升、重組相結(jié)合，企業(yè)的陣痛才會(huì)小一點(diǎn)，政府的陣痛也會(huì)小一點(diǎn)。“比如說(shuō)可以搞一些跨界融合、重組改造提升、減量化等，要和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相結(jié)合。否則，就會(huì)出現(xiàn)關(guān)不了、關(guān)不死、甚至假關(guān)的現(xiàn)象。”岳躍生說(shuō)。
政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。比如，降低社會(huì)保障繳費(fèi)率，適時(shí)取消殘疾人就業(yè)保障金和水利建設(shè)基金等收費(fèi)；繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，消除中介服務(wù)壟斷，整治紅頂中介，遏制“亂收費(fèi)”；加速推進(jìn)電力、石油、天然氣、水資源等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制等等。
為企業(yè)降低制度性生產(chǎn)成本
“去杠桿還是要支持企業(yè)的市場(chǎng)化、法治化，僅僅靠財(cái)政不行，國(guó)家的資金主要是用于安置職工，而不是針對(duì)一些債務(wù)的處理，所以如何利用市場(chǎng)化、法治化手段來(lái)解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題還需要探索?！痹儡S生代表建議說(shuō)。
同時(shí)，岳躍生代表建議降成本要在減稅、降費(fèi)、降低成本要素上加大力度，要認(rèn)真開(kāi)展收費(fèi)清理，降低制度性成本，防止變向收費(fèi)。要深入清理行政事業(yè)收費(fèi)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍，要堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)既定項(xiàng)目，沒(méi)有法定依據(jù)的行政省批中介服務(wù)不得強(qiáng)制性收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事變?yōu)橛墒聵I(yè)單位或中介承擔(dān)，“防止政府不要的又被中介拾起來(lái)，防止左手出右手進(jìn)，政府工作報(bào)告中提到去年降費(fèi)4700億，這不是個(gè)小數(shù)目了，但為什么我們很多企業(yè)還是感覺(jué)不夠。我認(rèn)為，主要還是降費(fèi)降稅過(guò)于分散，企業(yè)的獲得感不強(qiáng)?！痹儡S生代表說(shuō)。
政府工作報(bào)告提出，要適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。
袁江華代表建議，加大對(duì)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目的支持力度，根據(jù)各地資源條件，將資源精深加工項(xiàng)目擺放在資源產(chǎn)地，在發(fā)展光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目予以支持。“繼續(xù)加大對(duì)煤炭資源型城市為主的獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”袁江華代表說(shuō)。
